北京市农村集体经济合同清理工作总结-经营管理--中国农资供销网

北京市农村集体经济合同清理工作总结

时间：2013-07-29 01:22:03来源：作者：柯静

按照全市2013年开展农村集体经济合同清理的工作安排和要求，各区县组织对乡镇、村两级农村集体经济合同进行了清查，初步建立起农村集体经济合同管理电子台账。目前，清查摸底阶段的工作已基本完成，各区县陆续转入清理规范阶段。
　　一、清理工作进展情况
　　以2012年12月31日为清查时点，截至2013年5月底，已有11个区县116个乡镇2045个村通过清查录入了《北京市农村集体经济合同基础表(合同台账)》中的基本情况部分，共65351份农村集体经济合同纳入全市农村集体经济合同管理电子台账系统进行管理，合同总金额651.7亿元，其中：村级64945份，合同总金额633.3亿元；镇级406份，合同总金额18.4亿元。涉及资金类的经济合同747份，合同总金额31.3亿元；涉及资产类的经济合同8687份，合同总金额241.5亿元；涉及资源类的经济合同55002份，合同总金额388.1亿元；其他类经济合同1475份，合同总金额7.2亿元。
　　通过清查，发现存在的问题合同共6683份，涉及合同总金额88.6亿元，其中：村级6654份，涉及合同总金额88.3亿元；镇级29份，涉及合同总金额0.3亿元。约定内容方面存在问题的合同共4615份，涉及合同总金额42.4亿元；订立程序方面存在问题的合同共2337份，涉及合同总金额44.9亿元；合同履行方面存在问题的合同共1118份，涉及合同总金额9.5亿元。
　　二、主要做法
　　全市动员会后，各区县非常重视，结合本地区实际，采取有效措施，推动农村集体经济合同清理工作。
　　一是采取部门联动，提高工作的推动力。农村集体经济合同清理工作涉及范围广，情况复杂，为使清理工作顺利进行，区县经管部门积极争取区县领导的支持，联合其他有关部门，共同开展工作。如：海淀区成立了以主管副区长为组长的农村集体经济合同清理工作领导小组；大兴区专门召开了由区委常委、副区长，区经管站站长，区法院、区农委、区法制办、区司法局主管领导，各镇主管领导、经管站站长参加的合同清理会议；通州区采取部门联动；丰台区成立区、乡协调机构等，更加有力地推动了农村集体经济合同清理工作。
　　二是制定实施细则，充分利用已有成果。近几年，结合清产核资和资源清查，根据本地推进城乡一体化发展的需要，朝阳、大兴、房山、昌平、延庆、怀柔等区县都在不同的范围内开展了农村集体经济合同清理工作。在本次清理工作中，按照全市统一的要求，进一步明确范围，细化标准，落实责任到人，制定本区县的实施细则，充分利用前期成果的同时，按步骤，分层次，更加深入地开展清理工作。
　　三是准确把握政策，认真做好宣传培训。农村集体经济合同清理规范工作政策性较强，为确保工作质量，各区县根据清查工作和日常管理实际，开展了不同范围、不同层级的业务、政策培训，一方面确保本次合同清理规范工作依法合规，按照要求完成工作目标，另一方面提高基层干部、监管人员的政策水平，防止合同签订中无序、违规现象的发生。同时，通过各种渠道加强相关法律法规政策的宣传，提高群众的法律意识，强化民主监督。
　　四是出台相关文件，建立长效管理机制。根据清查工作中发现的经济合同中存在的问题，各区县积极研究，出台管理文件，采取有效措施，加强规范管理。如：通州区出台了《通州区关于规范村级经济合同管理十条规定》；延庆县委办公室印发了《关于进一步规范农村集体财务与经济合同管理工作的意见》，出台了《延庆县农村集体经济合同管理办法》；朝阳区实行联预审制度；大兴、昌平制发了统一规范的合同文本；房山区起草了《关于构建农村经济合同管理长效机制的意见》；丰台区起草了《丰台区农村集体经济合同管理办法》等等。从规范合同文本、严格审批流程、强化民主管理、加强档案管理、落实管理责任等环节入手，推动农村集体经济合同规范化、制度化管理。
　　五是创新管理方法，切实提高管理水平。通过本次合同清查，将全市农村集体经济合同管理的数据纳入电子台账和平台系统，利用信息化手段实行精细化动态管理。在工作中，各区县又在此基础上创造了许多好的方法。如：朝阳区开发了“一卡一账对三图”，将合同台账、卡片对应现状图、规划图、航拍影像图，昌平区研究开发了地理信息系统，利用先进的技术，更彻底地开展合同清查，更直观的反映实际情况，更好地提供决策服务；海淀实行研究开发“网络化数据大集中”模式，将所有数据录入、上传、查询、分析等功能集中在网络上运行，方便采集录入和数据应用；房山区充分利用“三资”管理平台加强对新签订合同的审核把关，加大监管力度等等。
　　三、下一步工作重点
　　在本次农村集体经济合同清理中，发现了农村集体经济合同在约定内容、订立程序、合同履行等方面的一些问题，同时也遇到了一些难点需要进一步研究解决。在全面清查工作的基础上，下一步工作重点将向规范管理转移。
　　一是要进一步深入开展清查完善系统。继续深入清查，充实完善经济合同电子台账数据，将所有的经济合同全部纳入全市统一的管理系统，并充分利用这次经济合同清理的成果，开发增加系统分析查询功能，研究利用管理系统监督合同的签订、执行情况，分析当前农村集体经济经营现状，为决策提供服务。
　　二是要针对问题开展清理规范。认真梳理合同中存在的问题，分析问题产生的原因，先易后难、循序渐进，根据相关法律法规政策分类开展清理规范工作，并将规范管理情况录入平台系统记录备案。
　　三是要研究建立长效管理机制。研究突破难点问题，有针对性地健全农村集体经济合同管理机制，建立完备的责任追究机制，落实管理责任，提高规范化、制度化管理水平。
　　四是要强化法律法规政策培训。要进一步强化对基层干部、监管人员、业务人员的培训，增强法律意识，规范管理行为，避免违规情况的发生。