新疆维吾尔自治区塔城市经济工作领导小组办公室赴沙湾县考察学习组赴沙湾县考察农民经济合作社的调研报告
时间：2013-10-29 00:22:45来源：作者：方同
根据市委的统一安排，2013年10月9日--10月10日，市委经工办、农经局带领16个农民专业合作社的理事长和6个村队的村干部组成考察学习团，前往沙湾县考察学习。学习借鉴他们在农机服务专业合作社、农村土地专业合作社发展方面的先进理念和成功经验。期间，重点考察了柳毛湾镇土地使用权交易服务所、利诚土地专业合作社、鑫业农机服务专业合作社、天圣养殖合作社等示范点，全面地了解了沙湾县土地流转的实施举措和发展成效。
一、沙湾县农民专业合作组织的主要做法
近年来，沙湾县坚持把农民专业合作社作为推进农业发展方式转变的突破口，在不断推广运用各项新技术的同时，将完善农业经营主体，扶持、培育各类农民合作组织作为农民增收的主要手段。农业经营主体已从几年前农民一家一户的经营发展到农民专业合作社、农民股份制合作社、家庭农场、农业龙头企业等多元化经营的新格局。
——柳毛湾镇天圣养殖合作社。柳毛湾镇天圣畜牧养殖合作社设立时规定合作社主要开展的生产经营和服务活动是：“为社员和其他服务对象提供市场信息、采购养殖饲料原料；引进新品种、新技术、组织技术辅导和培训；推行标准化养殖和品牌管理、提供生产和防疫技术及药物；组织社员从事产品存贮、加工和销售等其它所需服务”。
柳毛湾镇天圣畜牧养殖合作社的主要运作模式:一是镇党委、政府坚持推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办的原则，逐步实现合作经济组织数量的扩张和质量的提升。二是合作社为了改变一家一户的分散饲养，提高奶牛及产品的市场竞争力，特别是在开辟、扩大市场方面，联合各养殖户的力量来调节产、供、销之间的利益关系，减少单家独户进入市场的费用，共同抵御市场风险，把养殖户联合起来，把产品做大做强；三是共同跑市场，找信息，在合作社内统一饲养技术，统一管理模式，饲养技术必须按合作社制定的标准实行，并对成员引进的良种奶牛进行免费疫病防疫检查，同时建立奶牛档案，使社员能够放心饲养、免除疫病牛混入。如新饲养户遇到母牛难产、犊牛虚弱等技术上的困难时，合作社随时提供技术帮助，防止造成损失；四是按照“企业+合作社+基地+农户”的经营模式，由合作社联合西部牧业及农户在葫芦峪村建立奶牛养殖基地，按照“五统一”的标准生产经营。
——柳毛湾镇土地使用权交易服务所。负责供求双方信息收集、农村土地使用权管理机构反馈信息、供求双方见面商谈、农村土地使用权管理机构对土地收益进行评估、供求双方达成共识、供求双方在农村土地使用权管理机构的见证下签订合同、农村土地使用权管理机构为供求双方发放证件、公证机构,是一个直接服务农民、合作社、企业的公办中立第三方机构，与镇农经站是两个牌子一套人马，有专门的办公场所。在这里土地使用权流转主要有土地承包、土地入股、土地流转三种方式。
柳毛湾镇土地使用权交易服务所的建立，在农村土地流转市场变得规范有序上保证农村土地使用权流转交易的公平、公正性，保障了农民、合作社、企业的利益，有利于农民共同富裕。同时农民二轮承包土地的使用权流转给了合作社、企业，并获得了起步资金，从土地上解脱出来，可以全身心将精力放在其他行业，从而增加收入。另外合作社、企业从农民手中得到了发展所需要的土地，并且年限清楚，证件齐全，银行金融机构认可，可以通过土地使用权证件抵押贷款的方式获得发展所需资金，对整合土地资源，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系提供了强劲动力。
——柳毛湾镇利诚土地专业合作社。坚持群众自愿。土地股份合作充分尊重农民意愿，村组干部深入到农户，坚持加入自愿、退出自由，不搞强迫命令，不搞一刀切，并明确表示不改变入股土地家庭承包性质，不改变入股土地农业用途。经过宣传发动，涉及农户都赞成搞土地股份合作，进行了书面自愿入社申请，并履行了签字手续。
为全面保障股东权益，确保合作社规范运作，坚持高标准、严要求：一是合理设置股权。正确处理好土地折股和资金折股之间的关系，坚持让利于民。二是拟订章程。章程是规范合作社运作和管理活动的关键。通过后的土地股份合作社章程，明确了办社宗旨等。三是办理入社、登记手续。农户入股的，必须自愿提交书面申请并签字认可；合作社对入股的土地、资金等及时进行登记造册，做好建社的基础工作。四是酝酿推荐“三会”人选。股东代表大会、理事会、监事会是土地股份合作社的组织机构。股东代表大会是合作社的权力机构。理事会是合作社的执行机构，由3人组成，设理事长1人。监事会是合作社的监督机构，由1人组成，设执行监事1人。理事会、监事会成员不得相互交叉兼任。五是做好召开股东代表大会的各项准备工作。包括履行合作社成立报批手续，印制股权证，刻制印章，制作标牌,会务安排,正式召开股东代表大会等。六是召开了土地股份合作社成立大会，选举产生了理事会成员及理事长、监事会成员及监事长。
合作社采取股份分红的形式，根据收益情况进行分配，并公开收益及分配明细。土地入股合作经营农作物存在着未知风险，为把农民、合作社、农作物的风险降至最低。一是实行企业订单。积极与锦棉有限责任公司协商，签订了机采棉收购协议。二是实行技术合作。聘请附近团场专业技术人员驻村进行技术指导。三是实行全机械化耕作，与鑫业农机服务专业合作社合作，实行全机械化、标准化耕作。四是实行科学化管理，按照镇党委、政府提出的“六统一”要求（即：统一供种、统一种植、统一农机作业层次和收费标准、统一农资采供服务、统一关键和重大技术措施及统一销售），进行综合管理、种植。五是购买农业保险，当“天有不测风云”时，以保险赔偿降低农民及合作社的损失。
——柳毛湾镇鑫业农机服务专业合作社。柳毛湾镇鑫业农机合作社成立以来，为柳毛湾镇农业机械化，农业服务统一化起了推动作用。通过加大对农业合作社的指导工作，加快发展与逐步规范相结合，帮助其制定规范的章程，使农机合作社更标准化，管理科学化，组织程度高效率化。通过创造良好的服务环境，制定优惠政策，引导农机合作社组织实行规模作业，把土地经营模式从单一化服务转变到全程式跟踪服务，把犁，耕，播，田管，收获，彩棉的保养和维修，拖拉机的维修以及农机技术培训和农技咨询等服务统筹兼顾，综合服务化。GPS自动驾驶系统投入沙湾县春耕作业之后，在全区引起强烈反响，沙湾县柳毛湾镇鑫业农机合作社再次发挥农机科技推广主力军作用，斥资128万元率先引进约翰？迪尔4630型自走式自动驾驶喷雾机，为农业全自动化、机械化，特别是机采棉的推广奠定了坚实的机械作业基础。
二、参观沙湾县农民专业合作组织的启示
经过对沙湾县农民合作社的考察，对比我市农民合作组织发展的情况，感到塔城和沙湾两地农民合作组织发展，有着不少共同点和差异。两地农业都属起步发展阶段，在市场经济条件下都有联合起来提高产品竞争力、抗御市场风险、增加收入的内在需求，这些都是主要的共同点；但在合作组织发展类型、环境条件、发展途径和农民素质等方面，有不少差异。从沙湾县农民合作组织发展的角度看塔城市农民合作组织，有以下几点启示：
启示一：合作社建设必须坚持原则性。目前塔城的部分农民专业合作社仅仅只停留在注册状态，没有发挥出合作社的作用，所以合作社建设必须坚持四项原则：一是坚持以家庭承包经营为办社基础。农民加入合作社，入社自愿，退社自由，不改变家庭承包关系，不影响生产经营自主权，不改变家庭财产关系。二是坚持以优势产业和特色产品为办社依托。合作社要以产业为基础、市场为导向，紧紧围绕特色优势农产品区域布局规划或当地主导产业、特色产品来培育，并不断扩大规模，带动农户。三是坚持以“民办、民管、民受益”为办社的原则，是培育发展农民专业合作社的基本原则。合作社必须以农民为主体，按照农民的意愿独立自主地开展各种合作，民主管理事务，通过无偿或低偿服务、市场价或保护价收购、盈余返还等办法，让社员充分享受合作利益。四是坚持以增加农民收入为办社宗旨。合作社应积极组织社员扩大生产和经营规模，通过创建品牌、质量安全、加工包装、市场开拓等提升产业，提高经济效益，不断促进社员增收，带动更多的农民共同致富。
启示二：对专业合作社的发展要给予高度重视和大力支持。当前，塔城市农民专业合作社的弱势地位尚未改变、运作管理还不规范、信贷优惠政策尚未出台、政策及资金支持力度还须进一步加强等问题，所以，对于全市农民专业合作社的发展、运作和管理要高度重视，并从政策上、项目上和资金上给予大力的支持。
启示三：创品牌是农民专业合作社做大做强的必由之路。塔城市合作社的品牌创建还在初级阶段，虽然有部分合作社注册农产品商标，但竟争力不强，所以加快创建品牌不仅是一个企业经济实力和市场信誉的重要标志，拥有名牌的多少，对于一个专业合作社来说，质量是基础，没有品牌，市场鱼龙混杂，消费者分不清好坏，只好选择便宜的购买，没有品牌的农产品即使质量再好也很难卖个好价钱。而农产品一旦有了品牌就有了竞争的身份，就能跟其他品牌的产品一比高低，消费者也就可以放心地购买那些自己信得过的品牌农产品。
启示四：延伸农业产业链，促进农民收入多元化。目前塔城市农民专业合作社能实现全方位服务管理的只有少数。在产前、产后技术、销售服务方面还需加强指导。部分种养植合作社成员的产品经济效益层次不齐，所以保障农产品生产和销售，增加农民收入是合作社建设发展过程中必须要考虑的重要问题。合作社应统一采购供应农资、种苗，统一销售农产品，并向社员提供免费的技术指导，避免生产过程中不必要的损失，降低农产品生产交易成本。大部分合作社在市场价格收购农产品的基础上，实行“二次返利”，使社员分享加工销售环节的收益。如塔城市丰农玉米种植专业合作社对社员农资供应、农产品收购实行优惠，入社社员可凭社员证，在本社以低于市场价1%-1.5%的优惠价购买农业生产资料，社员每一股可以享受优惠价出售农产品1000千克，每千克按市场价让利0.5分至2分钱，从历年二次返利情况来看均达数十万元。
三、对塔城市农民专业合作组织的几点建议
塔城市的合作社量大，目前有400多家，是沙湾县的2倍，但规模小、分布散、发展速度慢。现阶段重点在于合作社的规范、整合、联合与团结，尽量避免各合作社的无序竞争、相互拆台现象。各乡（镇）场和农经部门，要研究建立一套鼓励、支持、保护农村经济合作组织发展的优惠政策及限制条件，既给合作社提供良好的发展环境，又要让合作社遵循自身的权利与义务。要求各乡（镇）场重点培育、扶持一个具有示范性的合作社。
（一）加强合作社宣传培训。加大对《中华人民共和国农民专业合作社法》的宣传力度。目前，我市农民专业合作社的规范性发展还处在起步阶段，利用新闻媒体进一步加大对《中华人民共和国农民专业合作社法》的宣传力度，让广大农民对合作社的基本原则、指导思想及相关政策法规作有较为全面的了解；要大力开展合作经济知识、经营理念和管理技能培训，增强农民加入专业合作社的积极性；要在全市上下形成鼓励、支持农村专业合作社发展的良好氛围和舆论环境，推进全市农民专业合作社快速发展。同时要加强部门领导干部专业知识的学习，只有部门领导干部业务素质的提高才能正确引导农民专业合作社的正确发展。另外，要采取多种方式宣传协作常识，启示教育农民加强协作认识，普遍向群众宣传农民专业协作组织的成功经历和做法，激起其参加协作经济组织的积极性；组织乡镇营业指导人员外出观摩学习、开辟眼界，推动农民专业合作社健康发展。
（二）加强合作社示范建设。按照“抓典型，树标准，推发展”的要求，进一步加快示范性农民专业合作社建设步伐。在全市的400个农民专业合作社中选择10-15个产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益好、市场竞争力强、服务设施全、带动农户多、运作管理规范的合作社进行重点培植，促进其尽快发展成为规范化农民专业合作示范社，并通过发挥农民专业合作示范社的典型示范作用。同时要做好三点.
一是制定一部符合本社实际需要的、可操作性强的《章程》，对章程的关键部分，诸如成员出资、财务管理、盈余分配等，必须由全体设立人讨论认可。
二是制定一套基本制度。如财务管理制度，理事会、理事长，监事会、监事长工作职责，生产技术操作规程、产品质量标准等。
三是要做好办公场所建设。在办公场所的建设上，既不要讲排场搞豪华，也不能太过简陋，应做到“两有、两栏、两上墙”。两有是：有牌子章子、有办公用具；两栏是社务公开栏、财务公开栏；两上墙是章程张贴上墙，制度张贴上墙。
（三）做好“三类”合作社建设。塔城市是个农牧业大市，离不开农牧的发展，要发展农牧业就必须围绕土地、种养殖、机械化来做大塔城市农业发大文章，依靠农民组织化程度促进农业发展。一是加快农村土地使用权流转建设。工作的前提，在于自愿、公平、公正、程序严格。在工作重点上，先挑选相对人少、地少的地方，把农民手中的二轮承包地使用权流转给合作社进行经营，合作社把相连的小地块整合起来，去除田埂、界限，采取“六统一”模式，规模化、产业化的方式经营土地，发挥土地的最大效益。在这过程中，最重要的是乡（镇）场、农经部门、村队、合作社要做好群众的服务工作。同时流转土地的价格要合理，既不能让农民吃亏，又要保证合作社利益，农经部门的土地流转评估价格公平，农民与合作社商议土地流转价格自愿。针对集中连片土地上，个别不愿意流转土地的农民，可采用土地承包、托管等形式纳入合作社经营模式中。
农村土地使用权管理机构给交易双方发放证件时要进行公证，使合作社、企业等可以用土地使用权证取得金融贷款支持。试成立塔城市农村综合产权交易所，交易所不能以营利为目的，对作为土地转让方的集体和农民，不收取交易服务费用，对合作社、企业等交易主体按核定的标准收取工本费等服务费用。二是完善畜牧专业合作组织建设。塔城市一定要有自己的种羊场，发展自己的羊品种，树立自己的羊品牌，走出一条适合塔城的羊之路。逐步形成产、加、销一条龙、贸工商一体化、有影响力、有带动力的产业集群，把我市建成为牛奶、优质牛羊肉、猪禽出口加工基地，认真做好合作社带头人和养殖大户的技能培训、技术指导及养殖设施改扩建等工作，使他们在搞好自身发展的同时，辐射带动周边广大养殖户和畜牧业改造提升，增量增效。
支持企业树品牌，创名牌，提高产品市场占有率。引导企业建设好畜产品生产基地，发展农村专业经济合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度。建立优质、高效、便捷的畜牧业发展市场化、社会化服务，在信息收集提供、金融贷款融资、市场行情波动、保险等方面给予支持。三是做好农机合作社建设。目前塔城市农机专业合作社数有限，在质量上更是少之又少，所以要加快农机专业合作社的建设，通过合作社，把本地区拥有的农机服务组织调动起来，开展跨区作业，开辟作业市场，实现规模化生产。重点培育有较大规模、较强服务能力、有较好社会影响的农机大户作为扶持对象，引导农机专业合作社和农机手与作业市场连结起来，提高机具利用率，以农机专业合作社订单农业的发展，即可按订单生产，也可按市场需求量出售订单，增加农机手收入，实现规模化生产。
（四）鼓励合作社从纵向横向联合。目前塔城市农民专业合作社尚处在初始的起步阶段，要把合作社在又好又快的发展进程中，真正把事业做大做强，首先是进一步加大对《农民专业合作社法》的宣传力度，切实扩大法律的宣传普及面，让广大农民深知法律的内涵和精髓，让农民自愿走向合作。其次是鼓励现已注册登记的合作社，打破区域局限性，敞开大门，吸收有条件能遵守合作社章程的农民加入合作社，把合作社的规模扩大，要引导农民积极、自觉地向合作社投资，使之形成合力。
引导中、小型合作社进行横向合并，或者同业合作社在进行联合，组建联合社或者产业总社，重新进行资源整合，扩大规模增强实力，提升市场竞争力提高知名度。
在农民专业合作社发展到一定阶段后，可探索性地指导成立农民专业合作社联合社，为合作社切实提供各项服务工作，帮助合作社开展维权工作，促进农民专业合作社健康发展。
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