关于促进山西省泽州县农民专业合作社健康发展的建议-经营管理--中国农资供销网

关于促进山西省泽州县农民专业合作社健康发展的建议

时间：2013-11-18 00:26:34来源：作者：柯静

近年来，农村新型经济合作组织——农民专业合作社如雨后春笋，蓬勃发展，取得令人可喜的成效。以泽州县为例，目前登记在册的就有400余家，居晋城市之首。但是农民专业合作社在发展过程中也逐渐暴露出一些问题，需要引起注意并加以解决。
　　一、制约因素
　　一是规模偏小，用地问题。泽州县农民专业合作社发展户数在全省领先，但规模却很小，大部分都是5户型合作形式；当前农村实行的家庭联产承包制，对合作社扩大再生产用地产生许多制约。如部分种植合作社要调整种植结构，扩大种植规模难度很大；部分养殖合作社希望通过标准化小区养殖，把分散经营集中起来，但新建或扩建养殖小区的愿望很难实现。另外由于没有合适、充裕的场地，给农机合作社大量轻重型机械停放、维修带来诸多不便。
　　二是资金短缺问题。贷款不灵活，门槛过高。10万元以上的贷款更是难贷。由于缺乏启动资金，一些合作社举步维艰；流动资金缺乏则导致合作社很难培植主导产业和扩大经营规模，发展后劲不足。
　　三是资源整合程度不高。同一产业的合作社过多，造成资源分散，合力不强。多数合作社发展规模偏小，无法吸引外地客商走进来，形不成“卖方”市场，合作社的社员只能自己走出去推销自己的产品，不仅降低了交易中的谈判地位，而且无形中增加了生产成本。
　　四是农民专业合作社过分倚重政府扶持，对自身能力、潜质没有充分发掘，制约了合作社的进一步发展壮大。近几年泽州县农业部门和农机部门陆续加大扶持力度，形成了一股强吸引力。但我们发现，最明显的一点是，入社农户普遍不愿自身投入资金。比如北义城镇南义城村种植的红薯由于资金和技术的问题，无法建立自己的鲜薯储存仓库，无法错开时令反季节销售，最终差价相差两三倍之多。而就增加股金这一话题开会讨论时，多数农户持反对意见。解决这些问题，需要入社社员逐渐改变传统的市场意识，在市场中更多地依靠团体协作精神。
　　二、能人领头，突出“一村一品”，实现土地流转的典型
　　农民专业合作社要拥有自己的核心组织者，才能确保有效、规范运行。北义城寿山农业专业合作社负责人魏混旦是泽州县目前颇有名气的“蔬菜大王”，合作社成立初期，为了扩大蔬菜生产基地，同时也大力改善农户分散种植规模小、品种单一的状况，合作社采用了从村民手中流转土地的办法，即合作社以每亩500-550元的价格从村民的土地流转入合作社，土地被流转的村民可以到合作社打工，每天12元的工资，到年终时以总收入的24％给打工者分红，这个办法给村民吃了定心丸，合作社很快流转到土地200亩，加上原有的河滩地，目前合作社共有蔬菜生产基地600多亩。如今，这个合作社从过去年产值每亩1000元上升到4000元，每亩土地收入提高了3000元。相比较而言，一些新成立的合作社缺乏这样的“主心骨”，其技术保障、管理和营销等方面难以实现团体协作。如何尽快树立、扶持更多这样的产业领头人，为合作社提供人才保障，值得政府和有关部门加大探究力度。
　　走访中，一些合作社负责人认为，政府和有关部门在扶持、培育一批示范性合作社的同时，要逐步建立、完善相应的考核、评定标准，杜绝“空壳”合作社先期得补助、后期无作为的现象发生。促使有实力、有规模的合作社脱颖而出，带动更多的合作社和社员跟进。
　　三、相关建议
　　尽管经过了几年的发展，农民专业合作社目前的现状仍提示我们，这是一个还在摸索中的新事物。考虑到农民生产、经营意识与当前市场经济的差距，单纯依靠农民自身力量，合作社难以尽快做大、做强，政府和部门扶其上马，再送其一程，很有必要。
　　1、实实在在的资金支持最为迫切。我们在走访的每位合作社负责人都谈到了资金不足问题，基于对合作社目前实力考虑，金融机构普遍不愿放贷，导致合作社难以向精、深加工方向发展。目前，合作社资金仍以农户自身联保小额贷款为主，大额资金难以争取。
　　2、专门技术、人才的培训要跟进。农民专业合作社里人才缺乏，尤其是缺少经营管理和财务管理方面的人才。发展农民专业合作社需要一批有较高文化知识、懂技术、会管理、善经营的复合型人才。很多合作社以现在的条件还没能力从大学生中招收专业人才，应考虑从现有“乡土人才”中积极挖掘培养，加大培训力度提高其专业素质。
　　3、突出“一村一品”，加大试点工作力度，探索农民专业合作社发展模式和运行机制。农民专业合作社是一项新生事物，虽然各地在发展中已经有很好的经验，但由于每个地方发展的具体情况都不一样，必须要继续开展专业合作社试点工作，根据本县地域特点，适时推出一批“一村一品”的试点经验（比如南义城的红薯、鲁村的小米、丹河沿线的蔬菜等）。结合区域产业发展实际，重点研究如何引导农民加入合作社，如何建立和完善合法合理的章程和管理制度，如何使专业合作社经济效益不断提高，辐射带动作用不断彰显。
　　4、建立和完善财政长效扶持机制。一是建立财政贴息贷款制度。对在新农村建设中贡献突出的合作社，财政予以贴息贷款；二是建立“先进农民专业合作社”授牌制度。一年一考核，年度考核合格的给予奖励。对内部运作规范、辐射带动能力强、农户增收效果明显的合作社，积极向上级推荐，争取政府示范社项目资金扶持；三是建立合作社带动农村土地流转补贴制度。