农村流通领域的一场深刻革命

　　从2005年2月开始，国家商务部采取以龙头企业为主体，以乡（镇）级农家店、村级农家店连锁或加盟为依托，在全国大力实施了“万村千乡市场工程”，推进农村市场体系建设规范发展。这既是农村流通体系的一场深刻革命，也是商务部门的一项全新工作。两年来，张家界市在实施“万村千乡”工程中积极探索、扎实工作、稳步推进，取得了较好效果，积累了一些经验。最近，我们深入到慈利、桑植、永定三个试点县（区），采取家家到、户户看的办法，对“万村千乡”实施情况进行了一次拉网式验收检查。
　　一、农村市场体系建设任务繁重、来势很好
　　我国加入WTO后，在伴随世界经济一体化进程加快的大背景下，国与国之间、各经济区域（或经济体）之间大市场、大流通、大贸易的格局正在加速形成。但是，农村广大地区的市场、流通、贸易领域却是一个相对封闭、无序的状态，市场体系不健全，假冒伪劣商品充斥市场，农产品流通渠道严重不畅，导致农民买难卖难问题突出，农村消费持续走低。特别是在计划经济时期我市的三大流通主体国有商业、国有粮食、供销联社（第二国营）的基层网络由于已不适应市场经济发展需要，其原来的站、所、社等网点已经全部退出了流通领域，为多元化流通格局的形成提供了较大空间。从一定意义上讲，“国退民进”战略的实施，激活了农村市场，促进了农业和农村经济的发展。但从另一角度上看，由于旧的体系已经没有了，而新的体系还相当稚嫩，或者说还没有真正建立起来，要做到流通顺畅有序、商品质量可靠、便民利民富民还有相当大的差距；同时，又由于农村广大地区线长面广、监管乏力（也不可能全方位监管到位），导致农村流通体系散、经营秩序乱、商品质量差的现状一时难以从根本上改变。这不仅严重影响到农民生活质量的提高和身体健康的有效保障，同时也影响到全面建设社会主义新农村的进程。要切实解决这些问题，必须按照社会主义市场经济规律和建立大流通、大市场、大贸易的要求，结合各地实际建立与之相适应的市场体系。2006年，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，要把加强农村现代流通体系建设作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓。紧接着，国务院办公厅又出台了《关于进一步做好农村现代流通体系建设的意见》，为发展农村流通提供了大量的政策支持。从这一点出发，国家商务部、财政部、国家开发银行等部门就实施农村市场“万村千乡”工程出台了一系列支持政策、技术规范、技术标准。如，《关于对2005年“万村千乡市场工程”项目予以资金支持的通知》、《关于进一步支持农村市场体系建设的通知》、《农家店建设与改造规范》、《农资农家店建设与改造规范》等。
　　2005年5月，我市商务局刚成立，就以实施“万村千乡市场工程”为抓手，以此为契机，大力推进农村市场体系建设。我们的主要做法是，由龙头企业与各农家店签订加盟协议，形成“捆绑式”利益共同体。“万村千乡市场工程”实施后，普遍反映很好。对龙头企业来说，由于发展了农家店，扩大了销售网点，增加了销售量；对农家店来说，加盟龙头企业成为连锁品牌店，有了一个好招牌，而且所需商品，直接由龙头企业送货上门，既保证了商品质量，又减少了流通成本，又得到了商品最低批发价格，获得了较大利润；对消费者来说，不仅在家门口买到了城里超市价廉物美商品，而且农家店装修得体，购物环境大为改观，农民把进农家店消费作为一种享受。统一的龙头企业标示，透明的玻璃门窗，干净明亮的店堂，成为农村一道亮丽的风景线。全市202家农家店改造升级自愿投入100万元以上。此外，各农家店经营范围及方式得以进一步拓宽，我市创办了各具特色的日用消费品和农资“二合一”店，日用消费品、农资和非处方药品“三合一”店，日用消费品、农资、非处方药品、通讯（卖通讯器材和收取话费）及与“信福工程”相结合的“五合一”店。这种多种兼营的方式吸引了人气，也带来了财气，增添了社会主义新农村建设的喜气，既给店主创造了经济效益，又给周围老百姓带来了方便。慈利县赵家岗乡进军农家店不仅有非常漂亮的超市，还有农资店、猪场等，同时他还自办了广播站，经常向乡亲们传播重要商品信息，不失时机地通过广播宣传，使之成为农副产品购销平台。我们所到的202家农家店，95%以上从实施“万村千乡市场工程”以来，销售收入大幅度增加，经济效益普遍提高。据调查，全市农家店平均销售额是原来加盟连锁前的4倍以上，在农村消费持续走低的情况下，全市2006年县以下社会消费品零售总额增幅仍比上年提高1.9个百分点。
　　二、在实施“万村千乡市场工程”工作中需要把握好的几个问题
　　通过近两年的工作实践，我们在摸爬滚打中对“万村千乡市场工程”工作多了一些认识，多了一些感情，多了一些责任，多了一些体会，特别是在以下几个方面必须认真把握好：
　　1、选好龙头企业是关键。实践证明，龙头企业选得好，对做好“万村千乡市场工程”工作就有了70%的希望。如我市慈利县芙蓉超市对“万村千乡市场工程”的理解比较正确、认识到位，具体实施起来很规范，多赢的效果非常明显。它最突出的特点，一是紧扣企业是实施“万村千乡市场工程”的主体，二是把实施“万村千乡市场工程”纳入了本企业长远发展战略。那么，如何选择龙头企业？根据我市的经验教训，我认为要从以下八个方面把握 ：一是要看这个企业的市场化程度高不高（主要是企业的改制已经完成，企业运行必须已经市场化），最核心的问题是经营决策没有行政干预；二是要看这个企业的成熟度高不高；三是要看这个企业的信誉度好不好；四是要看这个企业的盈利 能力强不强；五是要看这个企业经营稳不稳健；六是要看这个企业在当地的影响力大不大；七是要看该企业发展潜力有没有；八是要看这个企业申报动机是否正确，同时在申报过程中要防止人为的干扰。
　　2、要坚持企业是实施“万村千乡市场工程”主体的原则。政府、龙头企业、农家店必须严格按照这个原则扮演好自己的角色，不得越俎代庖。政府主要是搞好引导、协调、服务，龙头企业主要是搞好配送、指导、服务，农家店主要是搞好经营、便民、服务。只有这些方面做好了，才能够做到吴仪副总理所说的让“农民得实惠，企业得市场，政府得民心”。
　　3、切实搞好乡（镇）、村两级农家店的科学设置。乡（镇）、村两级农家店设置是否科学，直接关系到乡（镇）、村两级农家店的长远发展和生命力。在选点过程中，我们觉得以下因素要认真分析、准确把握。一是当地经济发展水平，二是人口密度，三是消费习惯，四是物流成本，五是商品流向等。要做到科学规划、合理布局、有序发展。
　　4、要建立龙头配送企业、两级农家店经营的商品质量可追溯体系。实施“万村千乡市场工程”最重要的就是要让老百姓在家门口买到放心商品，商品质量一定要有保障。因此，不管是龙头企业还是农家店都必须建立台帐，对所经营的商品逐一记载，对商品名称、采购地点、采购时间、商品规格数量、商标代码、厂商机构等要详细载明，做到可追溯、可核查。
　　5、要保持农村销售网络正常运转重在配送。建网易，保持难。农村销售网络点多面散线长，要保持运转配送及时是关键环节。这就要求龙头企业必须加强配送中心的建设，逐步形成区域配送、多级配送，要建立信息制度，完善配送制度，以确保配送商品及时到达各个农家店，确保农家店商品不断档、断货，满足老百姓的需求。
　　6、要建立龙头企业、农家店退出机制。“万村千乡市场工程”是一项全新的工作，从试点到全面推开的时间很短，难免存在一些不足，需要在实践过程中不断总结、不断完善，对不合格、不符合要求的龙头企业、农家店要予以及时、坚决地清退并公告，以此与龙头企业报批并公示的程序相对应，以确保此项工作积极、稳妥、有序、有效推进。
　　7、要积极依靠当地党委、政府。我市的“万村千乡市场工程”的顺利推进得益于各级党委、政府的关心和支持。特别是乡、村级农家店的选择方面，基层党委、政府最了解情况。龙头企业选择农家店时不仅要看这个农家店的规模、管理、地点，还要看其店主的人品如何。同时基层还有很多矛盾需要协调，这些都离不开基层党委、政府的关心和支持。只有这样，才能为 “万村千乡市场工程”的顺利实施创造一个良好的环境。
　　8、对乡（镇）级店、村级店要成熟一个办一个，不搞运动，不搞一阵风。“万村千乡市场工程”从一定意义上说是一项政治任务，更是一项重要的经济工作，来不得半点马虎。因此，我们既要有强烈的责任感、使命感，又要有脚踏实地的工作作风。搞运动、一阵风就会鱼龙混杂，达不到标准和要求，特别是两级农家店的分布范围广、布点线长、工作量大，如工作不到位 ，就很难控制质量。所以，要成熟一个办一个，决不能一哄而起。
　　三、实施“万村千乡市场工程”后续工作任重而道远
　　实施“万村千乡市场工程”工作，对于商务部门和“万村千乡市场工程”实施的龙头企业来说，这是一把双韧剑，做得好对企业、对政府、对老百姓都有好处，做不好不仅会砸我们商务部门的牌子，还要砸企业的牌子，必将产生非常不良的影响，造成重大损失。对以上这些可能产生的问题，我们要有清醒的认识，需要进一步探索、完善。
　　首先，要高度重视中西部广大地区的“万村千乡市场工程”。“万村千乡市场工程”对中西部更为重要。中西部地区由于经济条件差，市场监管乏力，文化相对落后，信息闭塞，是假冒伪劣商品重灾区，更需要“万村千乡市场工程”。实施“万村千乡市场工程”这种引导方式比强力监管效果更好。各级各部门要更加高度重视中西部贫困地区的“万村千乡市场工程”。
　　其次，要有必要的政策支持。“万村千乡市场工程”是一个面向农村的系统工程。农村相对落后，特别是我们湖南湘西这一片，基础设施、经济基础、文化生活、社会发展等方面相当滞后，生活质量处于脱贫线上。加之，当地财政困难，要实施好“万村千乡市场工程”，需要国家给予相对倾斜的政策支持。
　　再次，要把 “万村千乡市场工程”作为一个国家品牌。因为“万村千乡市场工程”是建设社会主义新农村加快农村市场体系建设步伐的重要举措；是保障农民的消费安全，取缔假冒伪劣商品，维护农民的切身利益；是扩大农村消费，拉动内需促进经济健康快速稳步地发展，这些内容即是绝好的免费广告，更是一个国家品牌公信力在产生作用。实践证明，这种效用有非常大的影响力，因此，我们在试点过程中，要按照国家商务部关于农家店建设“两个标准”的要求，确保农家店的建设质量。龙头企业要实现真正意义上的连锁确保配送到位，满足市场需求，形成良性循环，发挥出品牌效应。
　　第四，要加强对“万村千乡市场工程”的全程跟踪监督与管理。为确保“万村千乡市场工程”永续健康发展，有效的监督管理是必要的。要建立相应的监管机制。同时，服务也是监管，监管也是服务。包括服务体系环节、配送流程、营运效能、经营环境等要全程关注。
　　第五，要重视宣传，正确引导，适时推进。我们要认真学习，深刻领会“万村千乡市场工程”精神实质。“万村千乡市场工程”重在建立农村市场体系，核心在于让老百姓放心销售，关键在于解决老百姓买难卖难问题。不是简单的开几个店子，不是搞形象工程，更不是套取国家引导资金。因此，我们要让更多的人了解“万村千乡市场工程”，使更多的人、更多的部门理解、支持“万村千乡市场工程”。通过电视、互联网、新闻媒介、培训、调研及办样板农家店等多种方式进行宣传，要让社会各界都支持这项工程。对试点工作中出现的先进典型、好的经验措施予以及时总结和推广，确保“万村千乡市场工程”试点工作稳步推进，达到预期的效果。
　　（作者系湖南省张家界市商务局党组副书记、副局长）