湖南省张家界市“万村千乡市场工程”的调查与思考

　　“万村千乡市场工程”实施两年来，湖南省张家界市积极探索。扎实工作、稳步推进，取得了较好效果，积累了丰富经验。近期，张家界市商务局深入到慈利、桑植、永定三个试点县（区人采取家家到、户户看的办法，对万村千乡实施情况进行了一次实地考察，提出了一些好的想法和建议。

　　一、推进“万村千乡市场工程”的主要做法

　　张家界市实施“万村千乡市场工程”的主要做法是：由龙头企业与各农家店签订加盟协议，形成“捆绑式”利益共同体。这样做有几大好处：一是由于发展了农家店，扩大了销售网点，龙头企业增加了销售量，提高了效益；二是农家店通过加盟龙头企业成为连锁品牌店，有了一个好招牌，而且所需商品，直接由龙头企业送货上门，既减少了流通成本，又得到了商品最低批发价格，同时保证了商品质量；三是农家店装修一新，商品品种齐全，明码标价，摆放整齐，农民购物环境得到了改善。调查所到的202家农家店，95％以上销售收入大幅度增加，经济效益普遍提高。全市农家店平均销售额是原来加盟连锁前的4倍以上，在农村消费持续走低的情况下，全市2006年县以下社会消费品零售总额增幅仍比上年提高1.9个百分点。

　　二、实施“万村千乡市场工程”中需要把握好的几个问题

　　通过近两年的工作实践，张家界市商务局在摸爬滚打中对“万村千乡市场工程”工作多了一些认识，多了一些感情，多了一些责任，多了一些体会：

　　（一）选好龙头企业是关键。两年的实践说明在选择龙头企业时应主要考察八个方面：一是企业的市场化程度高不高；二是企业的成熟度高不高；三是企业的信誉度好不好；四是企业的盈利能力强不强；五是企业经营稳不稳健；六是企业在当地的影响力大不大；七是企业发展潜力有没有；八是企业申报动机是否正确。

　　（二）坚持以企业为主体的原则。政府、龙头企业、农家店必须严格按照这个原则扮演好自己的角色，不得越姐代危。政府主要是搞好引导、协调、服务，龙头企业主要是搞好配送、指导、服务，农家店主要是搞好经营、便民、服务。只有这些方面做好了，才能够做到吴仪副总理所说的让“农民得实惠，企业得市场，政府得民心”。

　　（三）搞好乡村两级农家店的合理布局。乡（镇）、村两级农家店布局是否科学，直接关系到乡（镇）、村两级农家店的长远发展和生命力。在选点过程中，应认真分析、准确把握以下因素：一是当地经济发展水平，二是人口密度，三是消费习惯，四是物流成本，五是商品流向。要做到科学规划、合理布局、有序发展。

　　（四）建立商品质量可追溯体系。实施“万村千乡市场工程”最重要的就是要让老百姓在家门口买到放心商品，商品质量一定要有保障。因此，不管是龙头企业还是农家店都必须建立台帐，对所经营的商品逐一记载，对商品名称、采购地点、采购时间、商品规格数量、商标代码、厂商机构等要详细载明，做到可追溯、可核查。

　　（五）农村销售络运转的重点在配送。建网易，保持难。农村销售网络点多面散线长，保持配送及时是关键。这就要求龙头企业必须加强配送中心的建设，逐步形成区域配送、多级配送，要建立信息制度，完善配送制度，以确保配送商品及时到达各个农家店，确保农家店商品不断档、不断货，满足老百姓的需求。

　　（六）建立龙头企业、农家店退出机制。“万村千乡市场工程”是一项全新的工作，从试点到全面推开的时间很短，难免存在一些不足，需要在实践过程中不断总结、不断完善，对不合格、不符合要求的龙头企业、农家店要予以及时、坚决地清退并公告，以此与龙头企业报批并公示的程序相对应，以确保此项工作积极、稳妥、有序、有效推进。

　　（七）积极争取当地党委、政府的支持。张家界市“万村千乡市场工程”的顺利推进得益于各级党委、政府的关心和支持。特别是乡、村级农家店的选择方面，基层党委、政府最了解情况。龙头企业选择农家店时不仅要看这个农家店的规模、管理、地点，还要看其店主的人品如何，这些都离不开基层党委、政府的关心和支持。

　　（八）农家店要成熟一个办一个。“万村千乡市场工程”从一定意义上说是一项政治任务，更是一项重要的经济工作，来不得半点马虎。因此，在实施“万村千乡市场工程”的过程中，既要有强烈的责任感、使命感，又要有脚踏实地的工作作风。搞运动、一阵风就会鱼龙混杂，达不到标准和要求，农家店质量就得不到切实保障。所以，要成熟一个办一个，决不能一哄而起。

　　三、“万村千乡市场工程”后续工作任重而道远

　　 “万村千乡市场工程”工作刚刚起步，很多方面还需要进一步探索、完善。

　　第一，坚持向中西部地区倾斜。中西部地区由于经济条件差，市场监管乏力，文化相对落后，信息闭塞，是假冒伪劣商品重灾区，更需要“万村千乡市场工程”。各级商务主管部门要更加重视中西部贫困地区的“万村千乡市场工程”。

　　第二，提供必要的政策支持。“万村千乡市场工程”是一个面向农村的系统工程。湖南省农村地区相对落后，基础设施、经济基础、文化生活、社会发展等方面相当滞后，加之，当地财政困难，要实施好“万村千乡市场工程”，需要国家给予相对倾斜的政策支持。

　　第三，打造商务工作品牌。在试点过程中，要按照国家商务部关于农家店建设“两个标准”的要求，确保农家店的建设质量。龙头企业要实现真正意义上的连锁，确保配送到位，满足市场需求，以形成良性循环，发挥出品牌效应。

　　第四，加强全程跟踪监督与管理。为确保“万村千乡市场工程”持续健康发展，有效的监督管理是必要的。要建立相应的监管机制。同时，服务也是监管，监管也是服务。包括服务体系环节、配送流程、营运效能、经营环境等要全程关注。

　　第五，重视宣传和引导工作。要让更多的人了解“万村千乡市场工程”，使更多的人、更多的部门理解、支持“万村千乡市场工程”。要通过电视、互联网、新闻媒介、培训、调研及办样板农家店等多种方式进行宣传，对试点工作中出现的先进典型、好的经验措施予以及时总结和推广。

商务部办公厅

2007年3月21日