统一认识强化措施-工程动态--中国农资供销网

统一认识强化措施

时间：2009-10-28 17:26:09来源：[标签:出处]作者：贝宜可

统一认识强化措施2007-4-20 10:38:13 益阳市商务局扎实推进我市农村市场体系建设 ——在全市商务工作暨农村市场体系建设工作会议上的讲话夏启光（2007年4月4日）同志们：这次会议的主要任务是，全面总结2006年全市商务工作，安排部署2007年商务工作；传达贯彻全省农村市场体系建设工作会议精神，动员部署“十一五”期间特别是2007年全市农村市场体系建设工作。市委、市政府高度重视农村市场体系建设工作。作斌书记、马勇市长多次深入调研，强调要积极推进我市农村市场体系建设，为推进新型工业化和促进社会主义新农村建设提供强力支撑。刚才，润均同志就商务工作作了一个很好的报告，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我就推进我市农村市场体系建设问题，讲三点意见。 一、要充分认识加强农村市场体系建设、搞活农村商品流通的重要意义 去年11月28日，全省农村市场体系建设工作会议在湘潭召开，这是改革开放以来省政府第一次专题研究农村市场体系建设，会议对“十一五”期间全省农村市场体系建设作了全面部署。会议明确提出，农村市场体系建设是社会主义新农村建设的重要内容。加快农村市场体系建设，对于拓展农村市场，搞活农产品流通，提高农民收入，统筹城乡发展具有十分重要的现实意义。 1、加快农村市场体系建设，有利于启动农村消费，扩大内需。改革开放以来，我国经济连续27年高速增长，预计今后几年还将保持8%以上的增长速度。但经济高速增长中也面临着不少矛盾和问题，其中，国内消费率不高的问题就比较突出。1993-2003年，我国最终消费率平均为59.5%，2004年为53.4%，2005年又降至50%以下，而同期世界平均消费率则为78%。为此，中央提出要把扩大内需、拉动国内消费作为经济长期发展的立足点。省里也明确提出，要转变经济增长方式，实现由投资拉动为主向投资拉动和消费、出口拉动三者并重转变。在这个转变过程中，拉动农村消费已成为拉动消费的重点和难点。近年来，全国农村消费占消费的比重呈下降趋势，2005年占33%，也就是说，占全国人口三分之二的农民仅实现了占全国三分之一的商品消费。去年，全省县以下农村消费增速比城市低4.4个百分点，我市农村消费品零售总额增幅也比城市低3.5个百分点。因此，要扩大消费，重点在农村，难点在农村，关键也在农村。只有实现农村市场消费的持续增长，才能带动整个消费的快速全面增长，保持经济又好又快的发展。 2、加快农村市场体系建设，有利于解决“三农”问题，提高农民收入。当前，我国农村经济市场化程度不断提高，但在市场转换过程中，农民常常处于不利的地位。据国家统计局的数据表明，我国农民的现金收入占纯收入的比重接近90%；在农民的消费总量中，除40%的食品自己可以满足外，其余消费活动完全市场化。长期以来，由于农村市场体系建设滞后，农村流通基础设施建设薄弱，流通方式落后，流通网络不健全，导致流通环节过多，流通成本居高不下，农民生产出来的东西有不少卖不掉、也卖不起价，需要的工业品却买不到、价格高，流通费用高使农村的实际消费价格涨幅高于城市。解决这个问题，必须完善农村商品流通体系，推行连锁经营、统一配送和电子商务等现代营销方式，改造和提升传统的农村商品流通网络，搭建工业品下乡和农产品进城的双向流通平台，有效地降低流通费用和商品价格，帮助农民更加经济实惠地实现消费。同时，还能够帮助农民在农村与城市经济互动中，谋取更多的就业机会，增加收入。 3、加快农村市场体系建设，有利于拓宽农产品进入市场渠道，提高农产品流通效率和农产品附加值。得市场者得天下，农民致富也要靠市场。在发达国家，农产品超市销售比例在70%以上，美国、德国达到95%，而我国平均只有6%左右。农产品冷链系统建设差距更明显，我国只有10%的肉类、20%的水产品进入冷链系统，而欧美国家达到85%。我国果蔬损失率高达20-30%，粮食平均损失也有14.8%。我国物流费用占生鲜产品总成本的70%，比国际平均水平高出20个百分点以上。在我市也同样存在这个问题，去年沅江桔子大丰收，由于流通渠道不畅，冷藏仓储不健全，导致桔子腐烂变质，给农民带来很大损失。益阳是一个农业大市，素有“鱼米之乡”、“柑桔之乡”、“南竹之乡”、“茶叶之乡”的美称，要把这些资源优势转变成经济优势，必须解决好农产品流通问题。要通过加快农村市场体系建设，创新流通方式，推广流通技术，培育大型农产品流通企业，把农产品流通延伸到农业生产过程，延伸到商品销售领域，形成一个产业链，使农产品流通由单纯的农产品运输、销售扩展为生产、加工、包装、储存、运输、配送以及信息服务，实现农产品流通产业化，从而有效提高农产品进入市场的效率，降低流通成本，促进农村经济发展。 4、加快农村市场体系建设，有利于改善农村消费环境，统筹城乡发展。2005年以来，国家在农村推进“万村千乡市场工程”，建设和改造乡村农家店，这项工程的实施，相对于农村市场体系建设来说，不只是简单到农村扶植几家商店，而是农村商品流通的一次革命。构建以连锁经营、物流配送和电子商务等新兴业态为主体的现代农村商品流通网络，有利于促进经销企业规范化经营，从根本上解决农村流通的商品质量问题，杜绝假冒伪劣商品进入农村市场，为广大农民营造更为方便、安全、实惠的消费环境。因此要建立完善的农村现代流通体系，为农村引入先进消费理念和现代消费方式，让广大农民群众在家门口就能购买到优质商品，享受到便捷服务，共同分享改革开放和经济发展成果，这是坚持“以人为本”、建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要举措，是造福广大农民的“民心工程”、“德政工程”。总之，农村市场体系建设是当前和今后一个时期的一项紧迫任务，是增加农民收入的有效途径，是新农村建设的重要组成部份，是建设和谐益阳的内在要求。 二、明确工作思路和目标任务，积极稳妥地推进我市农村市场体系建设 农村市场体系建设主要包括三个方面：一是构建农产品流通体系；二是构建农业生产资料流通体系；三是构建农村消费品流通体系。要通过这三个体系建设，最终形成市场机制健全、市场主体高度组织化、市场网络城乡一体、内外贸合一、市场基础设施现代化的农村市场体系。按照这一思路，全市农村市场体系建设的总体目标是：以“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”和农产品批发市场标准化工作为抓手，初步形成以运作规范的乡村零售网点为基础，以农民流通合作组织和大型流通企业为主体，农产品、消费品和农业生产资料市场均衡发展，城乡市场相互协调、法制健全、体制完善、布局合理、结构优化、功能齐备、组织化程度高的农村流通体系，达到满足农民消费需求、促进农民增收、扩大农民就业的目的。主要指标：到2010年，全市农村社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长12%以上，实现与城市增长幅度基本同步；连锁企业销售总额达到30亿元，现代连锁农家店铺达2000家以上（含生产资料连锁店），覆盖100%的乡镇，65%以上的行政村；连锁企业销售额占农村社会消费品零售总额比重达到30%以上。实现这一目标，重点要抓好以下四个方面的工作。 1、把握重点，突出抓好“万村千乡市场工程”建设 我市“万村千乡市场工程”于2005年开始启动，当年核准试点区县（市）3个，试点企业5家，建设和改造农家店39家。2006年试点区县（市）增至6个，试点企业增至8家，建设和改造农家店679家，报请省核查验收的559家。全市农家店发展的速度是比较快的，但建设质量落后于全省的水平，与中央、省政府的要求存在一定差距。主要是因为有的地方和有的同志认识不足，热情不高，没有把这项工作摆到重要位置，组织缺乏力度，工作不够到位，管理不够规范，影响了全市农村市场体系建设的顺利推进。“万村千乡市场工程”是新时期农村商贸流通事业发展的一项重要工程，各级各部门要加强组织领导，改进工作方法，把这项实实在在的民心工程、德政工程抓好抓实。一是要建立健全组织机构。市政府已于去年12月成立了农村市场体系建设领导小组，各区县（市）也要成立相应机构，明确责任人员。要定期召开联系会议，重点协调农村市场体系建设，及时解决“万村千乡市场工程”实施过程中出现的各种矛盾和问题。各试点龙头企业要明确实施“万村千乡市场工程”专门工作机构，切实抓好农村地区建设和改造农家店的工作。二是要明确责任目标。今年，我市规划发展农家店300家，并将把任务分解到区县（市）和相应的试点企业，把任务完成情况纳入工作评价考核体系。各区县（市）和试点企业必须确保按质按量完成。各区县（市）也要对乡镇进行考核，层层建立目标责任考核制度。三是要落实政策措施。去年11月，省政府办公厅下发了《关于印发<促进农村市场体系建设的政策措施>的通知》，从财政信贷支持、税收优惠、扩大企业经营范围、简化办事程序、优化企业外部环境等方面出台了一系列扶持政策。我市商务、工商、税务、质监、交通、金融等部门要根据各自的职能，制定实施意见。金融机构要对实力强、资信好、效益佳的涉农连锁龙头企业和农业产业化企业给予信贷支持，积极开展小额消费贷款业务。医药、电信、邮政、烟草、农业、供销等部门要积极支持连锁龙头企业直营门店和农家店扩大经营范围。国土部门要重点保证农村市场网点建设用地。公安、交通、城管等部门要依法对连锁龙头企业配送运行提供便利，要为鲜活农产品运输开辟 “绿色通道”。工商、质监等部门要加大对在农村市场制售假冒伪劣商品行为的打击力度。各级政府和相关部门要认真编制县、乡（镇）农村市场体系建设规划，进一步清理有碍市场体系建设的规定，打破区域封锁和行业垄断，营造公平、有序的市场环境。四是要建立准入退出机制。今后凡申请进入试点的龙头企业，一定要严格按标准进行审查。已核准进入的龙头企业，改造和建设农家店没有业绩或违规操作，指出后仍不改正的，要报请上级主管部门取消试点资格。对验收合格的农家店挂牌后不履行农家店义务，不服从试点企业和当地政府的管理，销售假冒伪劣商品，违规经营的，要坚决摘牌。 2、要培育壮大农村市场主体，做大做强涉农流通企业 一是要下大力气培养以农民和农民组织为主的市场主体。国内外农村市场体系发展的经验表明，农民是有创造力的，只要政府政策对头，农民完全有可能培育自己的流通组织，在农村市场乃至国际市场上发挥积极作用。在实际工作中，我们要充分调动农民的积极性，积极引导农民进入市场，鼓励农民在自愿基础上，发展各类农产品流通合作组织、协会，发展运销大户和农民经纪人队伍。二是要积极培育一批拥有自主知识产权、主业突出、实力强、具有市场竞争力的大型农产品流通企业。鼓励具有竞争优势的农产品流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，引导支持流通企业做大做强。 3、要积极发展现代流通方式，构建农村现代流通网络 一是要重点培育农村新型流通方式。以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，通过示范引导、自愿进入的方式，逐步推进以连锁经营、乡（镇）为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。积极发展农资连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。鼓励各类投资主体进入农业生产领域，通过新建、兼并、联合等方式参与农资经营；尽快形成多种所有制并存，品牌特许、采购配送服务、经营指导等多种方式并举，覆盖面广的农业生产资料流通网络。二是发展农产品物流。支持和培育专业化的农产品运销企业和物流配送企业，加快现有农产品物流企业改造升级。加强农产品低温仓储和冷链系统建设的整体规划，推动建立多种模式的农产品冷链体系建设，形成产、贮、运、销相配套的服务体系。初步建立起农产品低温仓储和冷链系统的物流和食品安全信息追溯系统。三是加强农产品市场信息化和农产品标准化建设。主要农产品批发市场要统计发布交易数量、品种和价格等信息，为各类市场参与主体提供便捷、准确的信息服务。鼓励企业引入现代化科学经营管理手段，逐步采用管理信息系统（MIS）、电子订货系统（EOS）和销售时点系统（POS），逐步实施配送中心与销售终端的微机联网，提高信息化管理水平。同时，要加强我市农产品包装与农产品标准化建设。 4、要加大政策扶持力度，建立农村市场体系建设的长效机制我市由于长期缺乏必要的投入和政策支持，农村流通基础设施建设严重不足。要改变目前这种状况，政府必须给予必要的扶持和引导，加大财政投入、人才培训、农村市场信息系统建设、农村流通基础设施建设的力度。近年来，中央财政逐年加大了对农村流通体系建设的投入，去年国家用于农村市场体系建设的资金高达10亿元。省政府2005年率先在全国设立农村市场体系建设引导资金，2005年安排了500万元，2006年增加到1500万元，今年还将继续加大支持。我们要积极争取国家和省政府支持资金用于我市农村市场流通网络的建设。市政府将比照国家和省里的支持政策和兄弟市、州的标准，根据财力情况，配套设立专项资金支持这项工作。各区县（市）政府也要安排专项资金和工作经费，确保农村市场体系建设顺利进行。 三、加强领导，扎实工作，努力为农村市场体系建设营造良好的环境 1、各级政府要着力解决农村市场体系建设过程中出现的矛盾和问题。按照市场经济的要求构筑农村市场体系，工作中肯定会遇到不少新情况和新问题，各级政府要加强领导，扎实工作，稳步推进。要按照中央和省里的要求，结合本地实际，把握工作重点，认真抓好落实。重点要做好以下三点：第一，要找准政府定位，掌握工作主动权。构建农村市场体系，一定要科学辩证地发挥好政府和市场这“两只手”的作用。农村市场体系的建设，企业是主体，一切运作模式，都要遵循市场经济规则。政府主要是抓政策引导、制定市场规则、优化环境和基础设施建设的投入，不能包办代替，从体制、机制到运作方式坚持按市场经济规律办事。第二，要加强调查研究。积极探索农村市场体系建设过程中的发展规律，及时发现存在的矛盾，探索解决问题的办法。同时，要总结和推广好的典型，充分发挥典型的示范带动作用。第三，要搞好服务。农村市场体系建设事关广大农民群众的切身利益，各级领导一定要带着感情、带着使命去抓，切实转变职能，为农村、为企业、为农民解决好市场体系建设过程中遇到的矛盾和问题，促进市场体系建设扎实有效地推进。 2、商务部门要充分发挥牵头作用，各部门要积极配合、形成工作合力。农村市场体系建设是一项比较复杂的工作，涉及政府多个部门。各部门要根据自身的工作职能，以不同的方式积极参与和支持农村市场体系建设。市商务局要切实履行职责，发挥牵头作用，认真抓好全市农村市场体系建设规划的制定和相关协调工作，主动与发改委、财政局、国土局、农业局、工商局、质监局、税务局、烟草局等部门沟通，争取支持，形成联动工作机制。市财政局要积极搞好各项政策性支持资金的申报落实及监督使用。市发改委、农业局、质监局、供销联社等部门要积极采取措施，争取国家和省里对我市农村市场体系建设的支持。新闻媒体要加强舆论引导，适时推介好的典型，对各种损害农民利益的行为要及时曝光。总之，各部门要为农村市场体系建设多办实事，多解难题，多作贡献。 3、积极发挥涉农流通行业协会和农村流通经济合作组织的桥梁作用，不断增强行业自我管理和自我发展的能力。要大力发展农村流通专业合作组织，引导农民通过合作闯天下，通过合作降低市场成本，规范市场行为，抵御市场风险。支持农村建立以农产品产销为纽带的各类专业协会、合作社和商会，鼓励发展农村经纪人队伍。支持发展各类农产品流通中介服务组织，通过合作与联合促进流通上规模、上档次。支持各类农村专业合作组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务，充分发挥各类中介组织在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用，完善其协调、自律、培训以及业务咨询、信息交流等功能。 4、充分发挥优势流通企业的作用，积极主动地开辟农村市场。流通企业既是农村市场体系的建设者，同时也是受益者。特别是商业龙头连锁企业，发展农村连锁门店，既是在城市反哺农村的新形势下肩负的以商哺农、以商促农的历史责任，也是企业拓展发展空间的巨大商机。各流通企业要抓住发展机遇，充分利用自身优势，主动深入农村市场、开辟农村市场。南县恒生超市、沅江祁阳百惠、益阳植保服务中心、益阳旺农肥业、安化新一村等企业是我市农村流通的骨干企业，有的已经商务部核准为试点龙头企业，现已将连锁超市办到了农村，但还必须加大工作力度，进一步延伸网络。有条件的农业产业化龙头企业、农产品流通企业要到城市开办农产品超市和便利店，为农产品进城进一步拓宽销路。同志们，农村市场体系建设目前正面临着良好的发展机遇和巨大的发展空间。我们一定要按照上级的统一部署，把握机遇，真抓实干，狠抓落实，切实把农村市场体系建设工作抓紧抓好，为推进社会主义新农村建设、构建和谐益阳做出新的更大的贡献。