努力推进农村现代流通体系建设
市委常委、市人民政府副市长 李向群
同志们： 这次全市“万村千乡市场工程”工作会议，是在全市上下认真贯彻中央关于建设社会主义新农村、构建和谐社会战略举措的大背景下，以及落实全市为民办8件实事工作会议精神的关键时刻召开的一次十分重要的会议，也是改革开放以来第一次以市政府名义就农村流通体系建设召开的专题会议。蔡力峰书记和林武市长对此次会议十分重视，指示一定要开好这次会议，认真抓好我市农村现代流通体系建设这件大事，扎扎实实为农民办实事、办好事。这次会议的主要任务是：贯彻落实全省农村市场体系建设工作会议和全省“万村千乡市场工程”工作会议精神，总结前段工作经验，督促工作任务完成，进一步推进“万村千乡市场工程”，搞好农村现代流通体系建设。前面，市商务局廖局长作了一个很好的工作报告，我表示赞同，请大家认真抓好落实。湖南隆科农业生产资料有限公司、双峰县农业科技合作社和涟源天客超市有限公司等“万村千乡工程”承办企业作了表态发言，为我们实施好“万村千乡市场工程”提供了很好的思路和做法，希望大家认真学习和借鉴他们的成功经验。下面，我再讲三点意见： 一、提高思想认识，更新观念意识，充分明确实施“万村千乡市场工程”，推进农村现代流通体系建设的重大意义 今年下发的中央1号文件《中共中央关于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出，要把发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、高层次的市场流通主体，构建开放统一，竞争有序的现代流通体系建设作为建设社会主义新农村建设的一项重要内容来抓。而“万村千乡市场工程”是农村现代流通体系建设的重要内容，它的实质就是开拓农村市场，方便农民购买，打造公平良好的农村市场环境。因此，加快“万村千乡市场工程”的实施，对于落实科学发展观，启动农村市场，扩大消费，搞活农产品流通，提高农民收入，统筹城乡发展，实现“富民强市”战略目标，具有十分重要的现实意义。 （一）实施“万村千乡市场工程”，推进农村现代流通体系建设，是启动农村消费，扩大内需的重要条件。 改革开放以来，我国经济持续高速增长，但经济的高速增长中也存在着不少的矛盾和问题，其中国内消费率不高的问题就比较突出。1993年～2003年我国最终消费率平均为59.5%，2004年为53.4%，2005年、2006年又降至50%以下，而同期世界平均消费率则为78%。为此，中央提出要把扩大内需，拉动国内消费作为经济长期发展的立足点。我市也曾明确提出，要转变经济增长方式，实现由投资拉动为主向投资拉动和消费、出口拉动并重的转变。在这个转变过程中，拉动农村消费已成为战略性的重点和难点问题。从全国的情况看，农村消费占全国消费的比重呈逐年下降趋势：2005年为33%，2006年为31%，也就是说占全国人口近三分之二的农民仅实现了占全国将近三分之一的商品消费。从我市情况看，2006年，全市社会消费品零售总额为110.38亿元，比上年增长14.5%，消费拉动经济增长的作用得到不断增强，但是农村消费增速仍低于城市增速4个百分点。由此可以看出要扩大消费，重点在农村，难点在农村，关键也在农村。而实施“万村千乡市场工程”，构建农村现代流通网络，可以进一步激发农村消费潜力，有效促进农民消费，增强消费对经济增长的强大拉动力，实现经济增长方式的合理转变。 （二）实施“万村千乡市场工程”，推进农村现代流通体系建设，是提高农民收入、加快农民致富步伐的重要途径。 长期以来，由于农村市场体系建设滞后，农村流通基础设施建设薄弱，流通方式落后，流通网络不健全，导致流通环节过多，流通成本居高不下。农民一年辛辛苦苦生产出来的东西有不少卖不掉，也卖不起价，需要的工业品却又买不到，买不起。流通费用高使农村的实际消费价格涨幅远高于城市。这在一定程度上影响了中央和省政府一系列惠农政策和措施的实际效果。因此，完善农村商品流通体系，推行连锁经营、统一配送和电子商务等现代营销方式，改造和提升传统的农村商品流通网络，搭建工业品下乡和农产品进城的双向流通平台，能够较好地解决农民买难、卖难和商品流通成本过高的问题，有效地降低流通费用和商品价格，帮助农民更加经济和实惠地实现消费。同时，也能够帮助农民在农村与城市经济互动中，谋取更多的就业机会，获取更多的收益，从而提高农民收入，加快农民致富步伐。 （三）实施“万村千乡市场工程”，推进农村现代流通体系建设，是有效防止假冒伪劣，实现农村安全消费的重要保证。 目前，我国农村现代流通体系建设滞后，流通网络不甚健全，农村成为假冒伪劣商品、药品事件的多发地区，各种恶性案件也时有发生。据统计，近年来查获的不合格药品80%发生在农村。今年上半年，我市对农资市场抽检40多次，合格率仅为60.5%。而实施“万村千乡市场工程”，发展连锁经营、物流配送等新型业态和流通方式，将有利于促进经销企业规范化经营，从根本上解决农村流通商品质量问题，有效杜绝假冒伪劣商品的流通和消费，为广大农村消费者营造更为安全的消费环境。 （四）实施“万村千乡市场工程”，搞好农村现代流通体系建设，是改善农村消费环境，促进社会主义新农村建设的重要举措。 如何建设社会主义新农村，中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总目标，其中“生产发展、生活宽裕”的实现就离不开农村现代流通体系建设。而“万村千乡市场工程”的实质就是引导城市超市向农村延伸，换句话讲就是将现代流通理念、消费方式引向农村，使农民更加方便、安全、实惠消费。通过实施“万村千乡市场工程”，构建农村现代流通体系，能够改善农村消费环境，促进文明乡风的形成，带动村容村貌的改变，从而推动社会主义新农村建设。从我市农村目前的情况看，全市80个乡镇，而农村商品市场只有58个，平均每个乡镇的市场仅为0.7个。据调查，全市农村现有马路市场170多处，其中县乡公路马路市场近100余处，乡村公路马路市场60余处。我市80个乡镇中目前有40%的没有集贸市场，一些乡镇仍沿袭千年来逢七或逢十“赶场”的交易方式进行商品交易，既阻塞交通又不安全。近几年来，随着企业的改革改制，原国合商业在农村设立的商业网点已基本退出。加上现在到乡镇开连锁店的大中型流通企业还不多，农民购买的消费品及农业生产资料95%以上来自流通方式落后的“夫妻店”、“代销店”、流动商贩和集市，农村的消费环境很差，农民很难买到货真价实的商品。这种落后的现状严重影响了农业生产和农民的消费，延缓了农业产业化和农村市场化进程。农村流通网络建设滞后的局面。难以适应构建和谐社会和国民经济翻两番的要求，难以推进社会主义新农村建设。因此，加快推进“万村千乡市场工程”，促进连锁超市下乡，构建农村现代流通网络势在必行。 （五）实施“万村千乡市场工程”，推进农村现代流通体系建设，是统筹城乡发展，加快构建和谐社会的重要任务。 近几年的统计资料显示，我市人口中79.5%的农村居民消费仅占全市社会商品零售总额的37%，21.5%的城市居民消费占63%以上。这种倒比例状况是典型的城乡“二元经济”结构，是城乡发展不协调的表现。按照科学发展观的要求，统筹城乡发展就是要缩小城乡差距，当然包括消费差距。建立完善的农村现代流通体系，为农村引入先进的消费理念和现代消费方式，让广大农民群众在家门口就能买到优质商品，享受到便捷服务，共同享受改革开放和经济发展成果，这是坚持“以人为本”，建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要举措，是造福我市广大农民的“民心工程”、“德政工程”。 总之，实施“万村千乡市场工程”，推进农村流通体系建设，是当前和今后一个时期的一项艰巨而紧迫的工作任务，是增加农民收入的有效途径，是新农村建设的重要组成部分，是构建和谐娄底的内在要求。 二、明晰工作思路，坚定工作目标，积极稳妥推进农村现代流通体系建设 （一）要按照全市农村现代流通体系建设的总体思路和目标，做好“十一五”农村现代流通体系建设规划。 农村现代流通体系建设的构建主要包括三个方面的内容，一是农产品流通体系的构建；二是农业生产资料流通体系的构建；三是农村消费品流通体系的构建。要通过这三个体系的构建，最终形成市场机制健全、市场主体高度组织化、市场网络城乡一体、内外贸合一、市场基础设施先进的农村现代流通体系。按照这一思路，全市农村现代流通体系建设总体目标是:以“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”和农产品批发市场标准化工作为抓手，初步形成以运行规范的乡村零售网点为基础，农民合作组织和大型流通企业为主体，农产品、消费品和农业生产资料市场均衡发展，城乡市场相互协调，法制健全，体制完善，布局合理，结构优化，功能齐备，组织化程度高的农村现代流通体系。达到满足农民消费需求促进农民增收，扩大农民就业的目的。各县市区要按市里确定的整体思路和目标结合本地实际，尽快做好本地区的“十一五”农村现代流通体系建设规划，为本地区今后一段时期的农村现代流通体系建设提供科学指导和实践基础。 （二）突出任务重点，切实抓好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”和农产品批发市场标准化建设。 为加快推进农村现代流通体系建设，国家从2005年开始提出了农村现代流通体系建设的几项重要任务，要求切实抓好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”和农产品批发市场标准化工作。“万村千乡市场工程”主要是引导城市连锁超市运用连锁经营，物流配送等现代流通方式，在农村发展农家店，完善农村消费品和农业生产资料流通体系。“双百市场工程”主要是国家通过重点培育100家左右辐射面广、带动力强的全国性和跨区域农产品批发市场和100家左右有实力的大型农产品流通企业，发挥其示范作用和辐射效应，带动和引导农产品批发市场全面创新、完善设施、优化服务、规范经营，推动农产品流通标准化、规模化、现代化。“信福工程”就是要通过商务信息下乡，让农民足不出户而知天下，在家门口就能够了解与生产生活相关信息。农产品批发市场标准化工作，主要是促进农产品批发市场按国家标准升级改造，规范管理。目的是要通过这四项工作最终建立生产资料、消费品和商务信息下乡和农产品进城的双向流通渠道，形成促进农业生产、促进农村消费增长和促进农民增收的良性循环。各级各部门要根据国家的有关政策精神认真组织开展这四项工作，通过试点企业的示范作用，带动其它企业的快速健康发展，从而促进当地农村现代流通体系的建设。 （三）培育壮大农村市场主体，做大做强涉农流通企业。 一是要把培养以农民和农民组织为主的市场主体放在农村流通体系建设的首位。世界各国农村流通体系发展的经验表明，农民是有创造力的，只要政府政策对头，农民完全有能力培育自己的流通组织，在农村市场乃至国际市场上发挥积极作用。要积极引导农民进入市场，鼓励农民在自愿的基础上，发展各类农产品流通合作组织、协会、发展运销大户和农民纪经人队伍。 二是要积极培育一批拥有品牌效应和自主知识产权，具有国际竞争力的大型农产品流通企业。要鼓励具有竞争优势的农产品流通企业，通过参股、控股承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，引导支持流通企业做大做强。我市“十一五”期间要重点发展销售额过亿元的消费品流通企业3家，大型农业生产资料连锁经营企业3家，重点培育2至3家过亿元以上区域性标准化农产品批发市场和农产品物流配送中心，建设以运输为主的冷藏和低温仓储、农产品冷链系统。 （四）积极推行和发展农村现代流通模式，构建农村现代流通网络。 一是要重点培育农村新型流通模式。以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，通过示范引导，自愿进入的方式，逐步推进以连锁经营，统一配送等经营方式改造传统经营网络。形成以县城为重点，乡镇为骨干，村为基础的农村消费品零售网络。积极发展农资连锁经营，建立以集中采购，统一配送为核心的新型营销体系，鼓励各类投资主体进入农业生产资料流通领域。通过新建、兼并、联合等方式参与农资经营，尽快形成多种所有制并存，品牌特许，采购配送服务，经营指导等多种方式并举，覆盖面广的农业生产资料流通网络。 二是要积极推进农产品物流建设。支持和培育专业化的农产品运销企业和物流配送企业，加强现有农产品物流企业改造升级。加强农产品低温仓储和冷链系统建设的整体规划，推动建立多种模式的农产品冷链体系建设，形成产、贮、运、销相配套的服务体系。初步建立起农产品低温仓储和冷链系统的物流和食品安全信息可追溯系统。 三是要加强农产品市场信息化和农产品标准化建设。主要农产品批发市场要统计发布交易的数量、品种和价格等信息，为各类市场参与主体提供便捷、准确的信息服务。鼓励企业引入现代化科学经营管理手段，逐步采用管理信息系统（MIS）、电子订货系统（EOS）和销售时点系统（POS），逐步实施配送中心与销售终端的微机联网，提高信息化管理水平。同时，为了与国际和国内市场接轨，要加强我市农产品包装与农产品标准化建设，为农产品参与国际国内市场的竞争做好基础性准备。 （五）加大政策和资金扶持力度，建立健全农村流通体系建设的长效机制。 由于长期缺乏必要的投入和政策支持，农村流通基础建设亟待加强。要改变这种落后的状况，政府必须给予必要的扶持和引导，加大财政投入、人才培训、农村市场信息系统建设和农村流通基础设施建设的力度。近年来，中央财政逐步加大了对农村流通体系建设的投入，去年国家用于农村市场体系建设的资金就高达10亿元。省政府自2005年率先在全国设立农村市场体系建设引导资金以来，也逐年加大了投入，从2005年的500万元增加到今年的1500万元。市财政也从今年起安排50万元，专项用于“万村千乡市场工程”。因此，各县市区政府也要安排相应的配套资金和工作经费，以确保农村现代流通体系建设的顺利实施。 三、加强政府领导，积极多方联动，努力营造农村现代流通体系建设的良好环境 （一）要突出政府“引路人”的积极作用，着力解决农村流通体系建设过程中出现的矛盾和问题。 按照市场经济的要求构筑农村现代流通体系，工作中肯定会遇到不少新情况和新问题。各级政府要加强领导，扎实工作，稳步推进。商务部等国家部委对建设农村现代流通体系出台了一系列政策及标准，省政府和市政府也发了文件，各地一定要按照中央、省和市里的要求，结合本地实际，把握工作重点，认真抓好落实。第一，要找准工作定位，掌握工作主动权。构建农村现代流通体系，一定要辩证地发挥好政府和市场这“两只手”的作用，农村现代流通体系的建设，企业是主体，一切运作模式，都要符合市场经济规律。政府主要是抓政策的引导和落实，制定市场规则，优化环境和对基础设施建设的投入，不能包办代替，从体制、机制到运作方式都不能违背市场经济规律。第二，要制定工作目标，建立考核办法，加强对乡镇和各有关部门的考核。今年省人民政府将“万村千乡市场工程”标准化农家店建设列入省政府为民办8件实事。各县市区政府要把这项工作的成效作为衡量乡镇和有关部门领导干部工作实绩的一项重要内容。第三要加强调查研究，积极探索农村现代流通体系建设过程中的发展规律，及时发现存在的矛盾，探索解决问题的办法。同时要总结和推广好的典型，充分发挥典型的示范带动作用。第四，要优化发展环境，主动做好服务工作。农村现代流通体系建设事关广大农民群众的切身利益，各级各部门的领导一定要带着感情，带着使命去抓，切实转变职能，为农村、为企业、为农民解决好流通体系建设过程中遇到的矛盾和问题，促进农村现代流通体系建设扎实有效地推进。 （二）要切实发挥商务部门的带头作用，形成各部门协调配合、齐抓共扶的工作合力。 农村现代流通体系建设是一项系统工程，同时“万村千乡市场工程”又是8件实事中最特殊、操作难度最大的一项实事工程，这件实事的落实是在政府的引导下，由“万村千乡市场工程”承办企业去具体落实的。因此，各相关部门要根据自身的工作职能，以不同的方式积极扶持农村现代流通体系建设。各级商务部门要切实履行职责，发挥牵头作用，主动与财政、税务、国土、农业、交通、金融、工商、公安、质监、药监、烟草等部门沟通，争取支持，形成联动工作机制。财政部门要积极采取措施逐年加大资金投入，同时积极争取国家财政资金支持，做好上级扶持资金的下拨工作。金融部门要加强信贷支持，改善金融服务，促进银企合作。国土、公安、质监、药监、工商、税务、交通、电力、电信、烟草、邮政等部门都要采取有效措施积极配合，协同合作，共同推进农村现代流通体系建设。新闻媒体要加强舆论引导，适时做好典型推介，对各种损害农民利益的行为要及时曝光。总之，各级各部门要为农村现代流通体系建设多办实事，多解难题，多作贡献。努力形成齐心协力、齐抓共扶的工作局面。 （三）要积极发挥涉农流通行业协会和农村流通经济合作组织的桥梁作用，不断增强行业自我管理和自我发展的能力。 要大力发展农村流通专业合作组织，引导农民通过合作降低经营成本，规范市场行为，抵御市场风险。要充分重视和发挥各级供销合作社的作用。要真正把供销合作社办成农民自己的合作组织，支持其在农村建立的农产品产销为纽带的各类专业协会、合作社和商会，鼓励发展农村经纪人队伍。并积极支持各类合作组织开展信息技术，培训，市场营销等服务。要支持发展各类农产品流通中介服务组织，通过合作与联合促进流通上规模上层次。充分发挥它们在推进行业发展和实施行业管理中的重要作用，完善其协调、自律，培训以及业务咨询，信息交流等功能。 （四）要充分发挥优势流通企业的带动作用，积极主动地开辟农村市场。 农村流通企业既是农村现代流通体系建设者，同时也是受益者。特别是流通龙头企业发展农村连锁门店，既是在城市反哺农村的新形势下肩负的以商哺农、以商促农的历史责任，也是企业拓展发展空间的巨大商机。各类流通企业特别是“万村千乡市场工程”承办企业要抓住发展机遇，充分利用自身优势，主动深入农村市场，开辟农村市场，为企业的发展壮大打下坚实的基础。同志们，农村现代流通体系建设目前正面临着良好的发展机遇和巨大的发展空间。我们一定要按照中央1号文件精神，站在全局的高度，抢抓机遇，真抓实干，狠抓落实，扎实推进我市农村现代流通体系建设，为构建和谐社会，统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设，实现我市“后发赶超、富民强市”的战略目标做出新的更大的贡献！
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