慈利县万村千乡市场工程中期自我评估报告2009-7-29 9:26:23 张家界市慈利县商务局办公室
根据商务部《关于开展“万村千乡市场工程”中期评估的通知》文件要求，按照省市商务部门的工作部署,慈利县商务局高度重视,结合本县实际，精心组织，制定方案，明确任务，分工负责。通过召集承办企业有关负责人座谈会、实地查看农家店现状，以及实地走访乡、村、组基层干部和群众代表等方式进行了调查走访。在2009年6月中旬到7月中旬一个月的时间内，6个人组成的两个评估小组，对全县2006年至2007年已经验收的农家店进行自我评估，对2008至今新建的农家店进行督查初验、宣传引导，园满完成了工作任务。现对2006年以来的工作进展情况，评估如下：
一、总体建设进展顺利
为努力构建保证商品质量和服务快捷的农村现代流通网络，改善农村消费环境，扩大农村消费，我县从2006年开始至今，共建立“万村千乡市场工程”农家店307家，其中2006年62家，2007年75家，2008年至现在又新建日用品店108家，农资店62家。2008年新建日用品配送中心1个，2009年新建农资配送中心1个。农家连锁店覆盖31个乡镇，占全县总乡镇数的100%；覆盖260个行政村， 占全县总行政村数的45%。我们采取以点带面，逐步推进的方式，基本达到了预期目的和效果。
二、工程建设取得的成绩显著
（一）呈现出的效果明显。“万村千乡市场工程”是党的十七大以来我国大力建设社会主义新农村，建立和完善农村现代商品流通体系，繁荣农村市场，促进农民增收，引导和促进农民消费的重大举措。三年来，该项工程的贯彻实施，对我县农村的商品流通和农民的生产和消费起到了很好的推动作用。
1、改善了农村消费环境，农民消费安全形势明显好转，农民得了实惠。农家店的改造升级提高了食品安全水平，提升了商品消费档次，让农民买得放心，用得安心。连锁超市进村入乡后，丰富的商品，实在的价格，让农民得了实惠。
2、形成了良性发展机制，经营效益明显提高，企业得了市场。绝大部分已签约挂牌的农家店日营业额都是加盟前的2倍以上。同时，承办企业芙蓉实业也借助“万村千乡市场工程”，牢牢稳固了在农村市场的根基，扩大了市场份额。2006年7月到现在三年的时间，全县所有农家店商品配送率都在60％以上，部分店高达90％。承办企业实现配送销售收入近亿元，每年以20%的速度递增。
3、树立了为民办实事的形象，密切了党群干群关系，政府得了民心。通过推动龙头企业与乡村店加盟连锁，把现代流通方式由城市延伸到了农村，为广大农民送去了现代消费方式和理念，加快了农村市场体系建设，推进了城乡统筹发展。山区农民普遍欢迎,政府得到了民心。
（二）社会各界的评价良好
根据我们的走访和调查了解，社会各界对于实施“万村千乡”工程的认可度较高。承办企业认为参与实施该项工程，是抓住了机遇，提高了企业知名度，扩大了市场份额，提高企业了竞争力，实现了经济效益和社会效益的双丰收。农家店普遍认为，老百姓已经真正地体会到这一惠农政策带来的好处，反响很好，愿意来连锁店购物，希望继续发展和推进工程建设，在扩大农村消费中发挥更积极作用，不仅不能放松，而且还要办得更好、办得更实、长期办下去。目前，原来的下乡动员办农家店已经转变为主动申请办农家店。社会舆论及媒体普遍认为，实施“万村千乡市场工程”，有效地健全了农村商品流通网络，扩大了内需，拉动了消费。同时，在“万村千乡市场工程”的带动下，我县各乡村的零售商业网点绝大多数都进行了提升改造，转变了服务和经营理念，这些商店的设施及各方面与我们连锁店不相上下，“万村千乡市场工程”起到了很好的示范带动作用，在发展本县地方经济方面扮演了十分重要的角色。广大农村基层干部和农民普遍认为，原来名特优产品在农村市场销售不看好，假冒伪劣比较多，通过“万村千乡市场工程”的改造，消费者认清了商品质量，连锁店各项制度的完善，使假冒商品难以进入市场，有效地解决了农村流通市场的秩序，极大的改善了农民的消费环境，提升了消费档次，对连锁农家店所出售的商品质量放心，认为是一项消费放心工程，在家门口买到了和县城大型超市一样的商品，消费放心、方便，都拍手称好。
三、采取的措施有效
1、层层重视，工程顺利开展有了保障。一是县委县政府领导大力支持。县政府成立了由县长亲自挂帅，分管副县长具体负责，相关部门参与的领导小组，抽调人员组成了专门的工作班子。三年来，先后组织召开4次县长办公会议，并下发了专门文件[慈办(2006)20号《关于成立万村千乡市场工程建设领导小组成员的通知》，慈政办通（2006）51号《关于印发全县万村千乡市场工程实施方案的通知》，（2006）14号和（2007）2号关于万村千乡市场工程有关问题的两份县长办公会议纪要]，明确了目标任务，强化了工作措施，提出了指导意见，出台了优惠政策，为试点企业解决配送中心的土地实际问题，协调工程贷款，减免部分收费，对商务局给予工作经费支持，等等。二是县商务局列为工作重点。通过反复研究讨论，连续多年，将“万村千乡市场工程”列为全年四大工作之首，由局长亲自抓，安排2名干部专门抓，在工作任务繁重、运转经费紧张的情况下，想方设法从人、财、物等方面为推进这一工程提供了充分的保障。三是补贴资金按时足额发放。按照国家标准（2006年，每个村级店6000元、每个乡级店4000 元的标准，2007年每个6000元的标准补贴到龙头企业），财政共给芙蓉实业已按进度下拨补贴资金84.4万元。芙蓉实业没有计算自己成本支出（国家规定可以计算），全额拨付给了农家店。不仅如此，为了大力推进这项工程，芙蓉实业还花费了巨额成本调查研究、开展宣传、组织会议、进行培训。四是试点企业真心实意。芙蓉实业充分认识到了实施这一工程是企业发展壮大的好机遇，是企业抢占农村市场的好机遇。全员动作，齐心协力，精心实施。全县上下形成了“县委重视、政府支持、商务指导、企业实施、各方配合”的格局。
2、打牢基础，严格把住了入口。一是宣传政策到位。对农家店加盟的条件，对国家的优惠政策，对实施这一工程的方式、意义及指导思想，利用电视等媒体进行了广泛宣传，制定了动机为第一的条件，坚持宁缺勿乱的原则，确保宣传不留角，政策不误导。二是搞好基础调研,严把了入口关。根据慈利山区和实施企业的实际，制定了一套发展农家店的切实可行的步骤：调查筛选——配送磨合——店面改造——签定合同——逐步升级，为全面深入推进这一工程打下了坚实的基础。
3、坚持企业主体,工程建设有了后劲。一是组织龙头企业进行宣传推介。在县商务局的具体指导下，企业一方面采取传统方式进行宣传，编印了专门的宣传小册子，利用集日发放给广大群众，同时在乡村街道、公路悬挂宣传横幅标语，在店面周围插彩旗、搭戏台、立拱门、飘气球，进行广泛宣传。在县电视台开辟了“直通万村千乡、芙蓉情系三农”专栏节目，对“万村千乡”市场工程进展情况进行全程跟踪报道。据不完全统计，实施“万村千乡”市场工程以来，共出动宣传车160台次，发放宣传手册1万余份，张贴彩旗、横幅、标语2200条，播发专题、新闻45件、飞字广告102条。另一方面，利用文艺演出进行宣传。芙蓉实业还创新宣传方式，专门组织成立了芙蓉艺术团，在各店开业庆典期间搭台唱戏、巡回演出，用群众喜闻乐见的形式将“万村千乡”的目的意义、国家法律政策，融入节目之中。二是龙头企业办好典型示范。精心选择部分乡村店作为示范店，统一进行店面内外整改，集中培训从业人员，派出专人帮助指导业主陈列商品，提升了门店形象，各店销售额大幅度增长，这些店成为了“万村千乡”市场工程的活广告，起到了良好的示范作用。三是龙头企业讲求诚信经营。诚信才能出感情，诚信才能出连锁，诚信才能出效益。芙蓉实业做到诚信经营，只要农家店有要求，商品配送不分日夜，不分睛雨，不分远近，送货上门、调换商品。经常下乡抽查，发现问题及时座谈交流，研究整改措施。实践过程中，企业不折不扣地务实推进，利用产品见面会、订货会、春节联谊会、片区连锁店座谈会、市场形势分析会、专题业务培训会、总结表彰会等形式，布置工作，交流经验，这样更是激发了连锁店的热情，大大调动了店主的积极性。不断融洽了企店关系，加深了感情，店主们都把芙蓉实业当成了娘家。
四、存在的问题不少
1、补贴资金到位慢，当年建设的“农家店”不能及时得到补助，店主想法多；
2、引导宣传不到位，企业对部分农家店的商品配送率低； 少部分连锁店的店容店貌也越来越差。
3、承办企业内部管理欠科学，流通成本的大集团优势不明显，农家店主有异议；配送人员素质参差不齐，为连锁店的服务没完全到位。极少数店因此而大幅度降低了受货比例，个别乡级大店配送比例只能达到20%了。
4、部分农家店加盟连锁以后税费成倍增长，农家店反响非常强烈，影响到了他们的积极性。
五、下一步发展的目标明确
为进一步搞好和推进“万村千乡市场工程”，提高工程质量，增强可持续发展能力，在总结经验，查找问题的同时，现提出下一步的发展目标：
1、进一步宣传“万村千乡市场工程”政策，并用好用足这项政策。
2、继续推进该项工程的建设，确保在2011年内，建设400个农家店，确保我县绝大部分村都有一个“农家店”。
3、进一步提高配送率，扩大品种范围。要求企业加强对农家店的巡访，掌握每个加盟店的具体情况；加强对农家店的培训管理，搞好后续服务和监管，进一步提高配送比例，确保每个农家店都不低于60%。
4、要求企业内部搞好科学管理，最大限度的显现规模化经营的优势，激发农家店积极性，确保企业规范化发展，工程建设形成良性循环。
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