《意见》中称，2009年，哈尔滨市开展了以农村土地确权、登记、颁证为主要内容的农村产权制度改革试点。今年，哈尔滨市将全面铺开农村产权制度改革工作，争取用两年左右的时间，基本完成全市农村产权制度改革任务。

　　开展农村集体建设用地使用权流转试点———积极探索建立集体建设用地使用权出让制度，依法促进集体建设用地使用权流转。制定集体建设用地使用权流转管理办法，加强使用权流转的管理。条件成熟的区、县(市)，探索建立集体建设用地使用权流转交易市场。

　　开展农村房屋产权流转试点———探索建立城乡统一的房屋产权流转制度，加快制定农村房屋产权流转管理办法。积极培育发展农村房屋产权交易市场，鼓励、支持发展农村房屋产权流转中介服务机构，培育建立城乡一体、开放、规范的房地产市场。加强农村房屋产权流转的管理，严格按照农村宅基地“一户一宅”政策依法依规流转，农户出卖、出租住房后，不得再申请新的宅基地。条件成熟的区、县(市)要积极进行试点。

　　《意见》要求，在农村产权制度的改革中，要加强监督，严查违纪行为，严禁借改革之机抽逃资金、隐匿资产，或将集体资产低价折股、低价出售。造成损失的，将追究法定代表人和直接责任人的责任，构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。