日前，河南省水利厅、省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合制定了《关于加强基层水利服务机构建设的指导意见》（以下简称《意见》），对河南基层水利服务机构建设的指导思想、基本原则和总体目标，基层水利服务机构的职能及推进工作保障措施提出了明确要求。这是全国首个省级四部门联合发文推动基层水利服务机构建设的文件。根据文件要求，河南省将于今年全面完成全省基层水利服务机构建设，同时明确基层水利服务机构建设将坚持各级财政共同保障的原则，基层水利服务机构的人员经费、公用经费等基本支出由县级财政负担。
    持续推进　中原大地捷报频传
    “2011年中央一号文件明确提出要建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。河南四部门联合制定《意见》，充分表明了河南对基层水利服务机构建设的重视程度，也是河南贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神的生动实践。”河南省水利厅厅长王树山表示，河南一直都在持续推进基层水利服务机构建设。
    2011年3月3日，伴随着2011年中央一号文件的改革东风，河南陕县率先在13个乡镇成立水利服务中心，明确了人员编制、工作职责等，实行全额供给事业单位管理，被水利部陈雷部长批示“这件事抓得实、抓得紧、抓得好，在全国开了先河。”
    2011年3月11日，河南省水利厅出台了《进一步加强基层水利服务体系建设的通知》，要求各市、县（市、区）水利部门要抓住当前水利改革发展的重大战略机遇，协调组织、人事、编制、财政等相关部门，制定方案，积极实施，逐步建立健全职责明确、管理高效、服务到位、充满活力的基层水利服务体系。同时，河南省水利厅派出了多个调研组到各地调研，利用红旗渠精神杯竞赛为杠杆，把基层水利服务体系是否健全作为评奖的标准之一，督促各地建立完善基层水利服务体系。
    开封5个县、70个乡成立基层水利服务机构，洛阳9个县、127个乡成立基层水利服务机构，三门峡市6个县、62个乡（镇）、4个涉农办事处全部成立基层水利服务机构。截至目前，河南全省已有90个县（市、区）（占总数的57%）成立了基层水利服务组织，共涉及1357个乡镇，落实人员编制4803人，人员经费4026.9万元，办公经费1122.6万元，办公场地23.7万平方米。
    深入改革　创新机制破解难题
   “增设机构，增加人员编制，增加经费开支，在当前机构改革不断深化的背景下，并不是一件容易的事。《意见》的出台是为了更好地推动河南基层水利服务机构建设，进一步推进水利改革发展，创新机制破解基层水利服务‘最后一公里’难题。”河南省水利厅总工程师申季维表示，基层水利服务机构建设涉及多个方面，最难解决的一个是编制，一个是资金。《意见》由四家相关单位联合制定，为各级水利部门、编办、财政局、人社局在推动下一步基层水利服务机构建设工作时提供了标准。
    对于人员数量、编制、经费等在基层水利服务机构建设中的“难题”，《意见》明确了提出了五项基本原则：坚持政府主导，坚持因地制宜，坚持精简高效，坚持各级财政共同保障，坚持公益性职能。
    对于各地没有统一标准的职能问题，《意见》明确提出基层水利服务机构承担如下职能：负责宣传、贯彻、落实国家和上级有关水利方面的法律、法规和方针政策，做好辖区内水情教育工作；承担农村水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农村小型水利工程管理和水利科技推广、农村水环境整治及水土保持等组织、协调及管理工作。
    为保障基层水利服务机构建设顺利推进，《意见》还专门出台了一系列保障措施：如建立各级财政共同保障机制，建立基层水利服务机构人员持证上岗制度，建立人才培养机制，提高职工待遇，改善基层水利服务机构工作环境和办公条件等。从宏观到微观，对基层水利服务机构建设中的种种问题均作了可操作性极强的指导说明。
    科学发展　 勇担重任应对挑战
   《意见》出台不久，河南省水利厅就下发了认真贯彻落实四部门《意见》的通知，要求各地水利部门要按照《意见》要求，进一步推进基层水利服务机构建设，未完成基层水利服务机构建设的县（市、区）要按照《意见》要求，在今年2月前完成建设方案的制定和准备工作，省水利厅将成立基层水利服务机构建设督办工作组，对照各地实施方案进行督促检查，定期通报，并将工作开展情况与项目计划和农田水利基本建设“红旗渠精神杯”先进评比挂钩。今年完成全省基层水利服务机构建设工作。
   “河南是全国重要的粮食大省，粮食连续8年增产，连续6年产量超千亿斤，为国家粮食安全做出了巨大贡献。但河南省农田水利基础设施整体上建设滞后、管理缺位等问题还十分突出。各级水利部门认识到基层水利服务机构晚建不如早建，小建不如大建，只有下决心完善机构和充实人员，重新整合力量，转变工作职能，创新运行机制，才能加快农田水利基础设施的发展。”河南省水利厅农水处处长黄明说。
   “增设乡镇水利服务中心，不单单是过去乡镇水利机构的简单恢复。过去的基层水利站，工作偏重于管理，而水利服务中心，直接服务于‘三农’。这就要求基层水利服务机构的工作人员要有一定的技术水平和文化素养，河南省水利厅将定期对基层水利服务机构职工开展水利政策法规、专业知识等方面的技能培训，计划在三年内实现基层水利服务机构人员逐步实现持证上岗。”黄明表示，河南共有158个县（市、区），2358个乡镇，推进基层水利服务机构建设，涉及面广，触及层次深，任务依然艰巨。