商建字[2011]93号
2011年7月9—10日，商务部会同中国农业银行、中国移动通信集团公司在重庆市召开全国“万村千乡市场工程”现场会，姜增伟副部长出席会议并讲话。现将讲话印发你们，请认真组织学习，并结合本地实际贯彻落实。
商务部办公厅
商务部副部长 姜增伟
（2011年7月9日，重庆）
同志们：
“万村千乡市场工程”是商务部推进农村现代市场体系建设的一项重要战略性工作。在“十二五”开局之年召开这次会议，对当前和今后一个时期做好“万村千乡市场工程”工作，加快建设农村现代市场体系具有重要意义。会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会、全国商务工作会议精神，总结交流“万村千乡市场工程”工作经验和做法，分析当前农村市场体系建设面临的新形势、新任务，研究部署下一步工作任务。
今天上午，大家参观了重庆市“万村千乡市场工程”配送中心和农家店，对信息化建设有了感性认识。刚才，刘学普副市长代表重庆市人民政府致辞，中国农业银行朱洪波副行长、中国移动通信集团公司沙跃家副总裁分别就农行和中国移动参与“万村千乡市场工程”信息化建设及三方合作谈了看法和建议，对今后工作提出了基本要求，所有参加会议的同志，尤其是商务系统的同志要认真吸收和遵循办理。
在重庆市商委等6家单位的典型发言中，重庆市商委与农业银行重庆分行、中国移动重庆分公司整合资源优势，共同推进“万村千乡市场工程”信息化建设，三方齐心协力、精心组织、创新商业模式、配套政策措施、开展业务培训，实现一网多用、三流合一、四大功能，优化了农村金融、通讯和商业服务环境，最后达到六方共赢的经验；洛阳市、绵竹市人民政府成立领导小组，安排扶持资金，规范农家店和配送中心建设，健全后续管理制度，促进农村连锁经营网络覆盖率稳步提高的措施；湖北富迪公司建立三级物流配送体系，打造“上连厂商、下建基地”的供应链，积极发展乡镇商贸服务中心的做法；浙江省江山市左邻右舍公司坚持完善农家店设备设施，提高商品统一配送率，拓展农家店服务功能的体会；陕西省扶风县太白乡良峪村农民醋爱勤为了生活开办农家店，通过讲商业道德，诚信经营，满足农民消费需求，杜绝假冒伪劣商品进入农村，最终实现了发家致富的榜样，分别从不同的侧面介绍了实施“万村千乡市场工程”的经验和收获，特点鲜明，成效显著，意义深远，值得认真学习借鉴。下面，我讲四点意见：
一、“万村千乡市场工程”取得阶段性成果
为建设农村现代流通体系，创造安全、放心、实惠的农村消费环境，在党中央、国务院的领导下，在财政部等有关部门的支持下，从2005年开始，商务部在全国实施“万村千乡市场工程”。六年来，各级商务主管部门把“万村千乡市场工程”作为商务工作的重要任务，积极进取、团结拼搏、甘于奉献，农村流通网络现代化建设取得阶段性成果。主要体现在以下几个方面：
一是推广了现代流通方式。通过对农村传统的“夫妻店”进行标准化改造，推动连锁经营方式在农村逐步普及，改变了原来的低水平重复发展模式。到2010年底，全国已经建成连锁化农家店52万个，覆盖全国80%乡镇和65%行政村，示范带动农村其他商店进行升级改造，形成了“以乡镇店为骨干，村级店为基础”的农村现代流通网络。现代商业信息技术得到广泛应用，一批流通企业安装了信息管理系统，农家店配备POS机等设备，实现经营管理信息化。
二是保障了农村商品质量安全。引导城市大型流通企业进入农村，参与“万村千乡市场工程”建设，实现商品统一采购、统一配送，构建了新型的农村商品流通体系，有效保障了农村商品质量。一些“万村千乡市场工程”企业还通过与品牌生产企业签署合作协议、定制自有品牌产品等方式，开发适合农村市场的产品。目前，日用消费品农家店商品统一配送率达到50%以上，据调查，95%的农户认为农家店商品质量比传统的个体商店有了明显提高。
三是扩大了流通企业市场占有率。在实施“万村千乡市场工程”过程中，一批连锁经营企业通过走进农村市场、繁荣农村市场、扎根农村市场，网络规模逐步完善，竞争力逐步提高，在方便农民消费的同时，自身也得到发展壮大。据初步统计，经改造的农家店商业面积达4000多万平方米。这些企业发展壮大后，社会责任感不断增强，在汶川地震等突发事件中，成为各级商务主管部门的重要抓手，对保障市场供应和商业网点重建作出了重大贡献。
四是拓展了网络服务功能。积极推进“一网多用”，农家店增加经营药品、邮政、电信业务，农民在家门口就能买到所需商品，改变了原来“日常用品赶大集，大件商品跑县里”的购物模式，受到农民热烈欢迎。山东家家悦等企业利用现有工业品下乡网络收购农产品进城，实现双向流通，拓宽了农产品流通渠道，形成了一些行之有效的好做法和好经验。
五是加强了流通基础设施建设。农村物流配送中心建设力度逐年加大，“万村千乡市场工程”实施以来，共支持建设了2667个物流配送中心，仓储面积1300万平方米，农村物流配送体系薄弱的局面得到有效改观，降低了农村流通成本，对建立全覆盖、多层次的农村商品配送体系起到了重要作用。
六是健全了政策促进体系。中央和地方都建立了 “万村千乡市场工程”部门协调小组，协调出台扶持政策。中央财政从2005年安排2亿元增加到2011年的15.4亿元，累计投入58.5亿元。各级商务主管部门努力为银企对接牵线搭桥，推动金融机构增加对农村流通企业的信贷支持，一些地方在土地、税费等方面也出台了扶持政策措施。
这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视，各地区和有关部门大力支持，流通企业积极参与的结果，是农村经济发展潜力自然释放的结果，更是各级商务主管部门广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表商务部党组，向你们并通过你们向所有参加和支持“万村千乡市场工程”的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们既要充分肯定取得的成绩，也要清醒地看到存在的问题：一是物流配送成本高，许多承办企业开展向农家店的配送业务微利甚至亏损，影响商品统一配送率的提高，连锁经营网络在农村的生存发展能力不足；二是一些承办企业实力弱，市场竞争力不强；三是加盟店比重过高，个别承办企业对农家店改造投入少，建设改造水平不高；四是目前一些规定和做法，包括一些生产企业建立的不规范分销代理机制，造成城乡之间、区域之间的市场分割，为“万村千乡市场工程”承办企业实行跨地域连锁经营、统一配送设置了障碍。对此，我们应该高度重视，采取有效措施，予以研究解决。
二、进一步增强做好“万村千乡市场工程”的责任感和使命感
党中央、国务院高度重视“三农”工作，把解决“三农”问题放在全党工作的重中之重，明确提出建设社会主义新农村的历史任务。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，加快社会主义新农村建设，并要求“鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点”。实施“万村千乡市场工程”的意义和目的，就是改善农村消费环境，扩大农村消费，构建农村现代流通体系，加快推进社会主义新农村建设，是件功在当代、利在千秋的好事。
一是构建农村现代市场体系的重要载体。我国农村市场的发展现状是组织化程度低，发展方式落后。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，商品流通的功能不断放大、地位不断提升，是党和政府改善和保障民生、建设社会主义和谐社会的重要载体。我们要加大“万村千乡市场工程”实施力度，提高农村流通的组织化程度和现代化水平，促进连锁经营企业与农家店建立共同发展、利益共享、风险共担的良性发展机制，使连锁经营这种现代流通方式在农村扎根。
二是实施扩大消费战略的有效途径。长期以来，我国消费比重偏低，经济增长依赖出口和投资拉动。坚持扩大内需战略，实现消费、投资、出口协调拉动经济增长局面是转变经济发展方式，保持经济平稳较快增长的必然要求。我国13亿人口中，农民有9亿，农村常住人口7亿多，具有巨大的消费潜力。随着农民收入的增加，农村消费能力将逐步释放。要把潜在的市场需要转化为现实的市场需求，从流通的角度看，需要扎实推进“万村千乡市场工程”，建立完善的农村现代流通体系，进一步畅通商品流通渠道，营造安全舒适的农村消费环境。
三是推进统筹城乡发展的重要举措。农村市场是社会主义市场体系的重要组成部分，农村市场存在的问题也不是孤立的，是城乡二元经济结构在流通领域的表现。要通过深入推进“万村千乡市场工程”，进一步鼓励城市大型流通企业进入农村，促进城市反哺农村、商业反哺农业，推动资金、技术、现代流通方式、先进经营理念和新型消费观念向农村渗透，以统筹城乡建设，推进城乡市场一体化进程。
四是保障农村食品安全的治本之策。长期以来，农村是食品安全的薄弱环节，农民饱受假冒伪劣产品之害。食品安全关系到人民身体健康，是农民最基本、最重要的民生需求之一，也是农村市场体系建设的重要出发点和落脚点。党中央、国务院高度重视食品安全工作，要求下大力气，坚定不移地解决食品安全问题，回答人民的期待。商务主管部门作为流通行业主管部门，肩负指导、督促流通企业建立食品安全制度的重要职责，要通过实施“万村千乡市场工程”，提高商品统一配送率，规范企业经营行为，在保障食品安全方面发挥重要作用。
五是推动内外贸协调发展的现实需要。国际金融危机给我们的深刻启示是，生产企业必须尽快建立国内外市场协调发展的市场战略。我国是世界上重要的制造业大国，“中国制造”质优价廉，但在国际分工中处于产业链的末端，面临越来越多的贸易壁垒，国际市场风险加大，迫切希望开拓国内市场，与此同时，农村市场也迫切需要质优价廉的商品。统筹内外贸发展是商务主管部门的重要任务，要解决这一结构性矛盾，必须把实施“万村千乡市场工程”作为重要突破口，大力推进工业企业开拓农村市场，开发适合农村的产品，满足农民消费需求。
六是促进流通企业做大做强的迫切要求。当前，城市商业网点逐渐完善，市场容量日趋饱和，竞争日趋激烈。随着城乡一体化发展，广大农村地区商业处于变革与发展时期，蕴含巨大发展潜力。流通企业要在激烈的市场竞争中占据主动，必须把农村市场作为主战场，积极主动进入农村，加大市场投入，完善农村流通网络。率先占领农村市场的企业，将在未来激烈的市场竞争中抢占先机，赢得更广阔的发展空间。
因此，我们必须立足全局，着眼长远，充分认识农村市场体系建设的必要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，坚定不移地把“万村千乡市场工程”推向深入。
三、全面深入推进“万村千乡市场工程”
“十二五”期间，全面深入推进“万村千乡市场工程”，要按照转变经济发展方式的总体要求，把工作重心由网络建设向发展能力建设转变，坚持“巩固提高、完善功能、提升水平”的工作方针，以实现连锁化农家店全覆盖为基础，以物流配送体系建设为核心，以信息化建设为支撑，坚持发展与管理并举，不断完善政策措施，确保到2015年末农家店覆盖全国所有具备条件的乡镇和90%以上的行政村，基本实现连锁化农家店全覆盖，基本建立自我发展机制，构建以规模化、组织化和品牌化为特征的农村现代流通体系，为国民经济和社会协调发展作出更大贡献。
（一）大力培育农村流通企业。这是实施“万村千乡市场工程”的首要任务。要推动大型流通企业进入农村。使流通企业充分认识到，进入农村市场是企业长远发展的战略选择。引导企业统筹当前利益与长远发展，兼顾经济利益与社会利益。鼓励大型流通企业通过兼并、收购、参股小型流通企业等多种方式，以资本为纽带进入农村市场。要选好承办企业。改变传统的逐级推荐方式，打破地区界限，在全省（自治区、直辖市）范围内通过招投标等方式，择优选择有实力的大型流通企业。要提升中小流通企业经营能力。城市大型流通企业要与县域中小流通企业进行对口帮扶，进行业务指导，努力实现配送资源共享，促进中小流通企业提升经营管理能力。
（二）着力提升农家店建设质量。这是 “万村千乡市场工程”的生命线，必须摆在更加突出的位置。提高农村连锁经营网络覆盖率。发挥连锁经营的规模效应，继续对农村个体商店进行标准化改造，使分散的商业网点连成网，向中西部和老少边穷地区倾斜，重点推进在具备建店条件的空白地区建设，努力实现连锁化农家店全覆盖的阶段性目标，在此基础上逐步提高农村商业的连锁化率。提高项目建设标准。抓紧修订农家店和配送中心建设标准，建立分等定级制度，实现对农家店和配送中心的分级建设、分级管理、分级支持，大力发展直营店，提高直营店建设比重。完善“万村千乡市场工程”专用标识识别系统设计，用好专用标识，农家店外部招牌必须具有专用标识，所有合格农家店必须在显著位置悬挂专用标识牌，不合格的则应摘牌。提高资金投入水平。研究加大对农家店改造的扶持力度，规范扶持资金的使用。农家店补贴资金必须大部分用于农家店硬件设施改造，部分用于农家店培训。提高商品质量管理水平。督促承办企业履行质量管理承诺，重点加强对非统一配送的自采商品管理，推广自采商品档案管理、定期质量巡查等制度，切实守住农家店商品质量可靠这根红线。商务部将发布《“万村千乡市场工程”考核办法》，依据办法对各地质量管理工作进行考核，考核结果作为下一年度扶持资金安排的重要依据。
（三）不断提高企业市场竞争力。这是实施“万村千乡市场工程”的根本立足点。当前，要把农村物流配送中心建设作为“万村千乡市场工程”的重中之重，努力降低流通成本，提高商品统一配送率，提升连锁经营网络自我发展能力。着力提高商品统一配送率。各地要围绕降低物流配送成本，在合理规划布局的基础上，继续加强物流基础设施建设，新建或改造一批面向农村的物流配送中心，有条件的企业要实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化，扩大配送半径和规模。因地制宜，发展多种配送模式，既要鼓励企业物流配送中心向农家店直配模式的发展，也要鼓励发展多级配送模式，把乡镇作为农村物流节点，采取建设中转仓库、增加乡镇直营店配送功能、建设乡镇商贸服务中心等方式，有效提高村级店的商品统一配送率。大力发展第三方配送，整合农村现有生产企业、流通企业的物流配送资源，提供社会化、专业化的物流配送服务。着力引导工业企业开拓农村市场。深入分析农村市场消费需求，开发适合农村市场的产品，提倡产品简包装、高品质、低价格，在重点品类的核心商品取得突破。着力推动流通企业开展联合采购。建立区域性采购联盟，形成大规模批量采购，鼓励贴牌定制商品，总结推广河南省开发“万村千乡”专供产品经验，降低商品采购价格，提高市场竞争力。
（四）努力拓展农村流通网络功能。这是“万村千乡市场工程”的发展方向。要不断挖掘农村现代流通网络的基础性、平台性作用，增强农家店服务功能，进一步改善农村消费环境。继续拓宽农家店经营范围。落实好电信、邮政、药品、烟草等产品进入农家店的政策措施，逐步把音像制品、报刊、书籍、照相等产品和服务业务引入农家店。根据小城镇建设总体规划，稳妥推进农村商贸服务中心试点，方便农民消费，增加农家店经营效益。继续探索双向流通。系统总结双向流通的实施经验，鼓励有条件的企业依托农家店为载体收购农产品，开展“农超对接”，实现工业品下乡与农产品进城双向流通。大力发展农村现代服务业。以信息化改造后的农家店为载体，推动金融服务下乡、电信服务下乡、农技服务下乡、信息服务下乡。同时，加强与农村两委“一室多用”、城乡社区服务站以及邮政、供销等传统网络的合作，探索推进多网合一。
（五）加快推进农村流通信息化。这是流通现代化的重要特征，也是农村市场体系建设的发展方向。要落实好商务部、中国农业银行、中国移动通信集团公司签署的合作协议，整合三方资源，推广重庆市信息化建设模式，应用现代流通技术，促进物流、信息流和资金流融合。今年先在16个地区试点，逐步推广到其他地区，着力搭建五个平台：农村商业信息化平台，在农家店配备POS系统（包括软件及硬件），开发全国性的“万村千乡市场工程”信息管理系统，实现流通企业、农家店、管理平台的信息互联互通。农村信息服务平台，以信息化改造的农家店为载体，为农民提供农产品销售、农业科技、外出务工等信息的发布与接收，在有条件的地区逐步发展电子商务，满足农村多样化信息需求。农村金融服务平台，通过在农家店配置的POS系统、转账电话、自动柜员机等金融设备，提供刷卡消费、转账充值、小额取现、缴费等金融服务。移动增值业务办理平台，将农家店纳入中国移动通信公司的业务代办渠道，开展移动电话入网、话费代收（含空中充值和充值卡销售）、移动公话、定制终端销售、农村信息化产品销售推广等移动增值代办业务。农村商业融资平台，金融机构为“万村千乡市场工程”承办企业和农家店设计综合金融服务方案，对流通企业提供融资、支付、结算、代理等方面的金融服务，对农家店发放小额贷款。推进信息化要选择大型龙头流通企业，通过推进信息化，提升农家店的质量，提高企业市场竞争力，拓展农村流通网络的功能，提高“万村千乡市场工程”服务农民的水平。
四、确保“万村千乡市场工程”取得新成效
“万村千乡市场工程”的成效如何，关键看实施效果。必须统一政府部门、企业和农家店店长思想，形成坚定不移地推进“万村千乡市场工程”的信心决心；必须形成党委政府领导下，各部门共同推进“万村千乡市场工程”的工作合力；必须坚持一手抓发展、一手抓管理，两手都要硬；必须努力提高商务主管部门、企业和农家店店长的工作能力和水平，确保各项工作任务落到实处。
一要加强和改善组织领导。要加强向地方党委、政府的沟通汇报，使党委政府以更大的决心、更好的政策、更多的精力来支持“万村千乡市场工程”发展。进一步健全领导体制和决策机制，没有成立“万村千乡市场工程”领导小组的要抓紧成立，已经成立领导小组的要加强指导、健全工作机构、充实人员力量。要加强部门协作，积极争取有关职能部门的大力支持，没有安排配套资金的地区，尤其是东部地区要力争安排配套资金，还要推动出台税费、信贷、土地等政策，形成各部门各司其职、各负其责，共同推进“万村千乡市场工程”的局面。
二要不断提高工作水平。实施“万村千乡市场工程”要深入基层，工作比较辛苦，需要增强商务主管部门的战斗力、凝聚力和创造力，带着使命、带着感情、带着责任开展工作。商务主管部门主要领导亲自抓，分管领导作为主要工作任务，把“万村千乡市场工程”作为商务系统创先争优活动的重要内容，坚决遏止个别地方存在的思想松懈苗头，确保工作精力不松懈、力量不削弱、工作不放松。进一步健全基层管理机构，做到机构设置到位、干部配备到位、办公经费保障到位。加强商务系统干部培训力度，开展流通专业知识、农村政策、项目管理、办公自动化等方面的学习，学会借用外脑，建立与院校、协会合作机制，不断提高工作的科学性、前瞻性，切实提高工作能力。严肃执行工作纪律。要加大监督检查力度，更要完善管理制度，特别是要从制度上确保严格按照专项资金管理办法要求执行，严禁挪用截留，严禁弄虚作假、欺上瞒下。对违规行为和责任人要按照党纪国法严肃处理。积极创新工作思路。在严格遵守有关规定基础上，一定要从当地实际出发，认真进行工作总结，创造性地开展工作，提出有针对性的方法，作出有针对性的工作部署，以创新推动发展，以创新提高质量，以创新增强活力。
三要加强对流通企业的监督管理。在积极培育大型流通企业的同时，要毫不松懈地加强监管。全面落实目标责任制。商务部要与各地方商务主管部门签署责任书，地方商务主管部门也要与责任人和企业签订责任书，进一步督促落实各项工作任务。大力推进第三方监管。针对农家店量多面广，基层商务主管部门人少事多，有效监管矛盾日益突出的问题，探索采取应用现代信息技术、聘请会计师事务所、行业协会等第三方机构进行项目验收和日常监管等方式，切实提高监管水平。建立实施企业动态管理制度。要抓紧制订《“万村千乡市场工程”考核办法》，完善实施企业退出机制，坚决淘汰实力弱的企业。建立黑名单制度，对实施效果特别差的地区和企业，也要暂停实施其他项目的资格。
四要提升农家店经营能力。农家店的后续发展既要靠市场竞争提高经营能力，也要靠政府推动和指导。由于农家店店长和从业人员以农民为主体，要重视对农家店店长的培训，编制具有操作性的培训材料，聘请有实际工作经验的培训教师，探索利用多种喜闻乐见、通俗易懂的方式，扩大农家店培训效果。建立农家店店长定期培训制度，建立培训档案，不断提高店长经营管理水平、商品质量安全意识。大力总结宣传推广典型经验，组织行业协会开展优秀农家店店长评选表彰活动，用榜样的力量带动工作，以榜样来树立良好氛围。
同志们，“万村千乡市场工程”已经迎来新的发展阶段，让我们认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，深入贯彻落实科学发展观，按照“十二五”规划纲要对农村市场体系建设的总体部署，以对国家负责、对人民负责、对历史负责的态度，振奋精神，扎实工作，开拓创新，推动“万村千乡市场工程”再上新台阶，为扩大内需战略和建设社会主义新农村作出新的贡献！
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