农业是国民经济的基础，而农业的物质装备，则是农业发展的基础。

　　无论是从1978 年到1993 年，我国粮食产量连续迈上三个台阶， 还是从2005 年起粮食的连续四年丰收增产，都离不开农业基础设施的保障。回顾近五年的中央一号文件和“三农”政策，可以看到，在“三农”的一些突出问题得到缓和化解之后，农业的长远稳定发展愈发成为“三农”工作的主题，而加强农业基础设施建设，给农业发展打下了长效的基础。

　　水利　多年的欠账需逐步弥补

　　“这几年中央一直在强调农田水利建设，原本中央财政只管大中型水利设施，现在中央设立了小型农田水利建设专项资金，从2005 年起安排3 亿元，逐年增加，今年达到了20 亿元。”水利部原副部长翟浩辉委员告诉记者。

　　浙江省水利厅副厅长黄建中委员说：“从今年起，中央将投入200 多亿元对病险水库进行除险加固，农业灌溉也将从中受益。”广西政协副主席李彬委员则说：“以前国家财政只管农田灌溉的主干渠溪，但今年中央提出了对末级渠溪进行补贴，省级财政也开始向这些方面倾斜。”政府的投入有目共睹，但同时，农田水利设施的薄弱也是现实。“农业基础设施最大的问题是水利。广西目前50% 的耕地可以保灌，另外一半是‘望天田’。一方面是病险水库量比较大，所以为了防洪，在汛期时把水都放掉了，不敢蓄水。另一方面是渠道年久失修，正常的水库也不能达到原有的效益，只能发挥1/3 的功用。”李彬说。

　　即便在粮食主产区，类似的问题也同样存在。湖北省农业厅副厅长王红玲委员说：“粮食主产区的人工河渠、水坝及机井等大都修于上世纪70 年代以前。由于产粮区不少县财政困难等原因，河渠现大都泥沙淤积、渠底抬高，小水坝更是缺乏正常的维护经费。”

　　在九三学社中央的一份提案中，记者看到了这样的调查数字：“全国大中型灌区工程配套率仅为70% 左右，骨干工程完好率只有50% ，骨干渠道病险段达30% ，大中型排灌泵站完好率不足60% ，灌区中有1/3 因缺水、渍涝、盐碱等原因成为中低产田。”

　　“另外，我们的灌溉面积还有待扩大，现在我们是45％的土地灌溉面积，生产了75％的粮食和95％的经济作物。”翟浩辉说。

　　为什么各级财政不断加大投入，而农田水利的问题仍然如此之多？ 对此，云南省政协副主席陈勋儒委员的解释是：“总体还是欠账太多，需要一个比较长时期的过程来化解。拿云南来说，旱地面积差不多占2/3，尤其在西部山区修水库，要几十元甚至上百元才能修出一方水来，一个蓄水几百万方的水库要投资上千万元甚至上亿元，地方财政很难承受。”

　　“特别是农村‘两工’取消后，农田水利建设面临着用工问题。以前每年冬春，农田水利大概需要100 亿个工，现在只有20 亿个工左右，那么就更需要各级政府加大投入。”翟浩辉说。而九三学社中央的提案中则称：“据水利部测算，按中央、地方财政各补20% ，仅中央财政小型农田水利设施补助专项资金每年要150 亿元。”

　　对此，中国社科院农村发展研究所农村政策研究室主任李成贵委员说：“虽然我们年年在增加投入，但分摊到每一亩耕地上，还是非常有限。国家加大对农田水利的投入是正确的，但现在需求太大，一下满足不了，要一步步来。”

　　耕地　口粮田要“保”还要“建”

　　谈到耕地问题，长期在云南山区工作的陈勋儒感触颇深，对一些地方无节制的城镇建设也不无担忧：“我在云南时总说，我们集镇建设要向老祖宗学，老祖宗建的房全部在山坡上，绝不在平地上。因为他们知道，云南山多，平原一定要拿出来保口粮。我们现在也不应该一搞城镇建设，就在平地上建，要保护好大自然赐给我们的资源。我许多年前就说，云南每人要有一亩年产800 斤以上的基本口粮田，粮食才有安全感。”

　　“如果把18 亿亩耕地红线坚守到2020 年，那未来的13 年间我国允许的耕地净减少量平均摊到每一年，不超过193 万亩。”国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲曾算过这笔账，点出了耕地保护的严峻形势。

　　要保证“口粮田”，不仅要求我们严守18 亿亩的耕地红线，同时还需要加大土地整理开发的力度。通过整理开发，一方面可以增加耕地面积，另一方面也可以提高耕地质量。“河南治理‘空心村’，增加了很多耕地。我们镇治理了34 个‘空心村’，增加了2000 多亩地。”河南省卫辉市唐庄镇党委书记吴金印委员说。“经过平整，赖地变好地，对老百姓太有好处了。土地整理国家抓得好，我们非常欢迎。”

　　类似河南这样的耕地整理工作，现在不少地方都在做。福建农林大学副校长陈绍军委员说：“小块地进行合并整理后，耕作起来也更方便，可以通过农业机械化发展规模农业，提高农业比较效益，使农业基础地位更加稳固。现在农田基本建设，国家也肯花钱，像福建近几年在搞‘小丘变大丘’的土地平整工作，国家每亩地给补贴2000 块钱。”

　　“农田的建设必须要有政府投入，因为农民是出不起这个钱的，现在主要是要有个机制，比如是不是国家投资、村里投劳，然后受益的农民适当出一点钱，等等，但无论如何一定要政府的投入来引导。”陈绍军说。

　　农业装备　要更多关注西部和山区

　　机械化是现代农业的标志之一。目前我国农业生产耕种收综合机械化水平已达38% ，小麦机播和机收水平更是超过了80% ，水稻和玉米的机械化耕作水平也正在稳步提高。不过农业机械化要普及到全国各地和农业各业，依然有很长的路要走。

　　“农机补贴很重要，尤其对西部比较贫困的地区来讲，可以减少农民一次性的投入，帮他们很大的忙。现在青壮年都打工去了，剩下的老年劳动力在农村坚守，需要大量农机具。我老家就在农村，每年稻谷收割时，就几天时间，人手就是不够用，都累趴下了。去年中央农机补贴是20 亿元，今年又增加了20 个亿，我很高兴，我觉得还可以再加大力度。”西南大学生物技术学院院长夏庆友委员说。

　　“广西的农机补贴肯定每年都能到位，县市各级财政也都拿钱。由于我们那里是山区，用大型机械设备不行，但我们根据广西的农业特色，自己研制农机具。特别是甘蔗的种植、剥皮、运输这些环节，以前都是人工的，现在我们通过研制，也实现了机械化。”李彬说。

　　除了农机，现代农业所依赖的设施装备还有许多。陈绍军委员说：“设施不仅包括农田水利等方面，还包括大棚、温室等高技术设施。农民种蔬菜要大棚，养鸡鸭要圈舍，养鱼要网箱，这些都是设施。我去宁夏看到，那里的农民通过政府资助，搞整片的食用菌栽培，一排排菇棚，建得非常好，用十几年都没问题。政府帮助农民发展设施农业，对农民增收是非常有好处的，因为它能提高产量，还能反季节种植，价格可以翻上几倍甚至十几倍。”