全国人大代表、大连商品交易所总经理刘兴强建议———让农村经济组织与期货市场牵手

　　在十一届全国人大一次会议召开期间，全国人大代表、大连商品交易所党委书记、总经理刘兴强专门就期货市场发展问题接受了记者专访。他提出了一个重要建议：关于发挥期货市场作用推动新型农村经济组织发展服务社会主义新农村建设的建议。呼吁在推进社会主义市场经济发展过程中给期货市场一个应有的经济地位。

　　伴随《农民专业合作法》的出台，新型农民专业合作组织将迎来发展的春天，但当前在市场放开和对外开放的新形势下，新型农民专业合作组织面临很大的市场经营风险，影响着发展的可持续性和农民参与的积极性。在此情况下，利用期货市场机制，以市场化手段化解经济组织的经营风险，保障新型农民专业合作组织的稳健经营，是促进农民增收，扎实推进社会主义新农村建设的有效渠道。

　　伴随商品经济大潮应运而生的期货市场所产生的期货价格是由众多的市场参与者对未来商品供求状况的判断，通过充分竞价形成的，反映出现货商品未来的供求状况和价格走势，能够为新型农村经济组织开展市场经营活动提供科学合理的参考，并可使农户与组织在农业订单价格确定时更为科学合理；期货市场具有套期保值、规避风险的功能，通过“合作组织 农户”或“公司 合作组织 农户”和“期货 订单”等形式，可将农民一家一户承受的风险通过新型经济组织转移到期货市场，由期货市场的投机者承担，从而有效地以市场化手段解决单个农民所面临的价格风险问题和组织面对的市场经营风险；合理的订单价格和风险的有效转移，将大大提高农业订单履约率低的问题，从而一定程度上解开订单农业履约率低、市场利益不对称的死结。

　　目前美国农民参与各类农村经济组织的比率普遍超过80%。美国的各类农民经济组织对期货、期权等金融衍生工具利用非常普遍，在粮食购销领域，经济组织已经普遍对现货实施100%的套期保值。在国内，农产品期货市场的发展一方面催生了农村新经济组织,另一方面为相关组织稳健经营提供了市场化的依托工具。特别是2005年以来，大连商品交易所开展了“千村万户市场服务工程”，在东北粮食主产区对农民免费进行市场知识培训、免费送信息到农户、引导部分农民和粮食企业及合作组织探索“公司＋农户”、“订单＋期货”的经营方式。当年受培训的农民学员自发成立了40多家合作经济组织，并出现了黑龙江“望奎模式”、吉林“四平模式”等一批典型。

　　为充分发挥期货市场功能，推动新型农村经济组织发展、服务社会主义新农村建设，刘兴强建议：

　　第一，对新型农村经济组织利用期货市场套期保值给予资金和税收支持。目前，我国的金融机构对农村新型经济组织参与期货市场仍采取观望或排斥的态度，与一些市场成熟国家采取的只有通过期货市场套保才能获取银行贷款支持的做法截然相反。建议在建立有效保障机制条件下，鼓励金融机构对农村新经济组织真实合理的套保交易进行信贷优惠支持的试点；对国内新型型农村经济组织利用期货市场应给予一定的财政扶持。如由财政拨付一定资金、参与套保的经济组织和农民自筹资金部分资金建立“风险基金”作为交易保证金或在国内期权品种推出后作为权利金，为农村新型经济组织参与期货市场规避风险，套期保值降低风险。此外对农村新型经济组织参与期市套保在现货交割环节的税收可给予部分减免，以调动积极性。

　　第二，加强现代市场知识培训和信息服务、培育新型农民。农村新型经济组织中，农民是经营的主体，新形势下提高农民素质、增强农民市场经营意识和经营能力极为关键，因此需要进一步完善农民培训体系和培训内容。借鉴成熟市场经济发达国家的经验，可由相关部门牵头实施风险管理教育培训计划，构建农民现代市场知识教育培训体系，或直接资助委托相关市场机构，有针对性地对农民开展市场知识培训。同时，应继续加大对农民的信息服务力度。2006年，国家发改委、新闻出版局、广电总局等部委局曾联合发文要求各级媒体免费发布农产品期货价格信息，但至今除财经媒体外，中央和地方核心媒体并未落实相关政策。建议采取措施，让面对农村的传媒定期或即时发布农产品期货价格信息，为农民和新型农民经济组织市场经营提供及时的、全面的信息支持。

　　第三，继续大力发展完善期货市场，拓展期货市场为“三农”服务的广度和深度。树立利用期货市场为农村金融体系建设服务和服务新农村建设的理念，并从品种和市场机制两方面进一步加强对期货市场发展的政策支持。在期货市场，上市一个品种将服务一个或多个产业，完善农产品期货体系是发展期货市场服务国民经济功能的重要支点。因此，应加大对期货市场品种创新的支持，加快推出粳稻等粮食作物期货、化肥等农业生产资料期货、生猪等畜产品期货；期货期权具有对风险管理的成本低、效率高的特点，在市场经济成熟国家已被农村经济组织和农场主普遍使用，我国也应尽快推动农产品期货期权的上市交易；同时，应积极推进天气指数、商品指数等指数类期货品种的研究。在市场机制完善方面，应将期货市场纳入整个金融体系中通盘考虑，完善现有市场发展政策，从培育机构投资者、完善市场主体结构、推动市场开放、完善国内期货市场价格形成机制等方面推动市场的发展。