农民合作经济组织作为市场经济的中介性组织，适应了新形势发展的要求，对于推进农村经济发展发挥了积极而重要的作用。它把分散的农户有效地联合起来，有效地解决了千家万户分散经营与大市场的矛盾，是促进农民增收的有效途径。但是总的来讲，覆盖农民太少，给农民提供服务能力太弱，它对农民的吸引力不强，建设新农村，不是光搞一些项目，搞一些工程，更应该培育和完善农民自己的一些合作组织，为此，笔者建议：
强化扶持引导 我国农户经营规模小，农民的整体文化素质偏低，农村社会发展落后。在这种情况下要想本着自愿原则搞合作，把分散的农户组织成一个有效率的合作组织是相当困难的，因此需要政府加强引导，推动农民专业合作组织健康发展。一是强化宣传。充分发挥“微机信息化工程”等网络平台作用，多角度向农民推介农民专业合作组织的意义及内涵，提高农户参与发展的积极性，扩大合作组织影响力。二是优化政策。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的要求，从财政、金融、税收、贷款、保险等方面为农民专业合作经济组织的发展提供优惠和扶持，扩大财政支持的示范试点范围。三是规范引导。在启动期间，政府可以围绕优势产业，采取政府和政策引导相结合的方式，把合作经济组织“扶上马、引上路、送一程”，在合作经济组织正常运作后，政府逐步退出来，做到“管理不包办、扶持不代替”。四是加强管理。定期对实力强、前景好的合作组织管理者进行培训，强化诚信、合同教育，指导合作组织强化内部监督，确保农民专业合作组织健康有序发展。
多元合作，参与创建 鉴于农民日益增长的合作需求与农民合作能力不足、经济实力不强等矛盾，利用农村现有组织资源，走多元化培育农民合作经济组织的路子。一是经济技术部门领办。鼓励农技推广、畜牧兽医、果业、林业、供销等部门发挥技术、资产、营销网络等优势，成立技术推广股份公司；鼓励科技人员入股创办实体，加快农民专业合作组织群体扩张，促其真正成为推进一方经济发展、带动千家万户共同富裕的骨干力量。二是能人带头创办。能人大户影响合作社成员，实现了经营智慧共享。三是集体农户联办。社员各显其能，实现了能力互补。
加快立法，明确农民专业合作经济组织的法人地位 农民合作经济组织是我国农民这个最大弱势群体的自助经济组织，应赋予其“特殊法人”资格、地位，给予法律保障和保护。建议尽快出台《农民合作经济组织法》。法律要对这类经济合作组织进行清晰界定，应在坚持家庭承包责任制的基础上，明确规定农民专业合作社应以农民为主体，由农民自办、自愿参加、自我管理，最终落脚到农民受益上。同时，合作社的产权结构和利益分配制度应符合合作制原则，产权必须明晰到农民头上。
建章立制，规范管理 农民合作经济组织有无生命力，关键在于一个良好的运行机制。完善管理制度，构建长效发展机制是发展壮大合作组织，增强其吸引力的关键。为此，一要建立科学的管理机制。要按照“民办、民管、民受益”的基本原则，实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权,增强合作组织的吸引力和竞争力。二要建立有效的利益机制。合作组织应充分利用组织优势，技术优势，通过合同方式做好龙头企业对合作成员的第二次返利工作，使合作成员成为最大受益者。三要建立健全合作组织的风险保障机制。一是完善市场风险机制。合作组织要提高服务质量，打造农产品品牌，增强农产品竞力，同时，有条件和加工能力的合作组织要通过对农产品的初加工或深加工，提高农产品的附加值。在市场行情上涨的同时，利用品牌效应和加工延伸的附加值，获取超额利润，提取其中一部分作为市场风险基金存在农户的账户上，在市场行情下滑时，用作风险基金补给会员，保证会员的正常利润。二是完善生产风险机制。农产品生产加工中，因技术指导失误，突发性瘟疫，种子退化等是难免的。因此，合作组织要为成员及时提供生产加工工的技术指导，制订生产技术、操作规程和产品质量标准，统一采购合格的农用物资，降低生产成本，组织集中销售，获取超额利润。四要建立健全合作组织的监督机制。一是社会监督。主要是政府有关职能部门监督合作经济组织是否按照国家的法律、法规从事经营及社会活动，农村经营管理部门要对其经营情况进行监督检查。二是内部监督。主要是充分发挥监事会和农民会员监督小组的监督作用，让每一位成员变成经营者和监督人，实行财务公开、会务公开，让农村合作经济组织的经营活动民主、公正、公开、透明。
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