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推进现代农业产业基地建设

时间：2009-10-30 11:59:20来源：[标签:出处]作者：刘玛奇

农村经济产业化是建设现代农业的最终目标，基地建设是产业化发展的重要环节。对于我们依安这样传统的农业县份而言，要发展现代农业，加快农村经济产业化进程，就必须抓好基地建设。为此，我们把基地建设作为兴农富民强企振财的关键环节，规划启动了以四区轮作为突破口的百万亩现代农业产业基地建设。自去年秋季启动以来，全县共落实四区轮作方3000个、面积120万亩，50个村实现四区轮作整村推进，2.3万户农户参与其中，建立起4条沿路优势农产品产业带，初步形成了具有依安特色的建设产业基地、发展现代农业的模式。
其一，提高农业综合生产能力的现实要求，逼迫我们必须建设现代农业产业基地。我县属旱作农业区，每年因灾减产面积都在40万亩左右，主要原因就在于分散经营难以实现农业生产要素的集成应用，抗灾保产增收能力弱。我们感到，要改变这一局面，必须打破当前农业“小而全”和种“花花田”的生产经营方式，通过建设现代农业产业基地，推进农业生产的规模化、标准化、水利化、机械化，进而提高农业劳动生产率、土地产出率和经济效益。其二，促进农民持续增收的紧迫任务，要求我们必须建设现代农业产业基地。近年来，伴随县域经济的长足发展，我县农民收入稳步提高，但与发达地区相比仍处于常态增长，特别是来自于种植业的收入极不稳定，根本原因就是传统农业已经无法为农民增收提供更大空间，只有通过建设现代农业产业基地，从根本上转变农业发展方式，才能建立起促农增收的长效机制。其三，满足企业加速膨胀的原料需求，决定我们必须建设现代农业产业基地。近年来，我县糖薯乳豆鹅等优势特色产业不断做大做强，龙头企业加速膨胀扩张，对原料的需求快速增长，如果仍按传统经验和固有模式发展原料生产，不仅无法满足企业的需求，而且直接影响到财政增收和县域经济发展，现实惟一的选择就是建设现代农业产业基地。基本思路是：围绕农业增产、农民增收、企业增效、财政增税的多赢目标和工农一体、城乡联动的发展方向，尊重农业生产规律和农民种植习惯，坚持适地适种原则，打破当前农业“小而全”和种“花花田”的生产格局，围绕糖薯乳豆鹅等优势特色产业发展和龙头企业原料需求，重点发展甜菜、马铃薯、大豆、玉米等作物，实行四区轮作，发展规模经营，通过“全面规划，分步建设，逐年完善，三年到位”，力争到2010年，在全县建立起120万亩现代农业产业基地，基本达到土地经营规模化、农业生产标准化、生产全程机械化、抗灾保产水利化、农村经济产业化目标，到2012年建成200万亩现代农业产业基地。
长期以来，由于农民小规模生产和分散经营，不仅作物品种繁杂，质量标准难统一，而且无法建立科学统一的轮作体系，造成单产不高、总产不稳。为此，我们把建设现代农业产业基地的突破口选定在四区轮作上，提高基地建设水平和产出效益。一是突出重点作物，建立轮作体系。围绕糖薯乳豆鹅等优势特色产业发展和龙头企业原料需求，重点发展甜菜、马铃薯、大豆、玉米等企业吃配型作物，进行归方连片规模种植，在同一地块上四年轮作一次，在整个县内的各个区域进行科学轮作，以有效避免作物重茬和药害影响。主要有三种方式。成区轮作，即有条件的村70%以上土地实现四区轮作规模经营；成片轮作，即每个自然屯落实3－5个百亩以上连片方，每个村有1000亩以上甜菜连片方；成带轮作，即重要公路沿线和主导作物突出的村打破区划界限实行跨区域轮作、发展规模经营，建成优质农产品示范带。全县总体目标是以林带网格为基准，规划1万个方，实行归方连片种植，重点建设50万亩甜菜、50万亩马铃薯、50万亩大豆、50万亩玉米种植基地。
重点在创新工作机制上下功夫。一是建立全方位领导体制。成立农业产业化办公室，打破过去各部门条块分割、各自为战的工作格局，形成横向覆盖产业各环节、纵向延伸产业全链条的工作机制；构建以县领导、部门、乡、村“四位一体”的推进机制，做到包产业、包乡、包村、包户、包地块，一包到底。二是实行高效能服务办法。对四区轮作规模经营连片大方，由县财政出资打井、上配套设备；对种植大户，实行优先提供农机购置补贴、优先发包机动地、优先协调贷款和免费办理农业保险等办法，积极鼓励农户扩大经营规模，发展四区轮作。三是采取市场化引导方式。采取算账对比、效益吸引、干部带头、典型引路等市场化手段，积极引导农户参与四区轮作、建设产业基地。四是推行严格考评奖励措施。把基地建设工作纳入目标考评体系，实行奖优罚劣。对乡镇，实行产业化龙头企业上缴税金地方留成部分与乡镇分成；对四区轮作整村推进的村，县财政给予重奖，村党支部书记给予相应政治待遇，激励各级干部抓好四区轮作、建好产业基地。
(作者系：黑龙江省依安县委书记)