如今的粮食，让整个世界“激荡”不安。

　　让我们来看一看事实：世界受饥饿的人数在回增，一些国家因粮食供应不足而发生骚乱。即便我国粮食连续四年增产，但也不同程度出现了粮价拔高并带动农牧产品涨价的现象，粮食问题现已成为人们关心的一个热点。

　　俗话说：“手中有粮，心中不慌”。要保证粮食安全，无非靠三条：一是保护耕地；二是鼓励农民多种粮食；三是全民节约用粮。然而，现实让人着实捏了一把“冷汗”。

　　谁在侵蚀“有限耕地”

　　耕地是一种稀缺资源，不可再生，若不保护耕地，任被乱征乱占，粮食供给肯定要出事。那么，谁是土地违法的“主角”？审计署日前发布“国有土地使用权出让金审计调查结果”的审计公告回答了这一问题。此次审计调查涉及北京、天津、上海、重庆等11个城市及其所辖28个县（市、区），内容是2004至2006年度国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况。

　　在11城市中，违规使用出让金83.73亿元。“从审计署发布的这份审计结果公告中不难看出，地方政府仍在充当土地违法的主角。”一不愿公开姓名的土地法律专家说。掌握土地出让权的是政府部门，70%的土地仍然以非招拍挂的方式出让肯定有政府部门的责任。

　　国土资源部执法监察局局长张新宝认为，在目前的土地使用中，地方政府违法带有普遍性，“凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府或相关领导。一些城市违法用地高达90%，而这些违法用地中多与地方政府相关”。

　　专家认为，要解决土地违法问题，必须从解决政府部门违法入手，从监管不到位找原因。如果地方政府违法问题不解决，土地监管长期不奏效，那么，出台再强硬的措施，土地违法的问题也很难从根本上得到治理。

　　一个悖论由此产生：政府执法却带头违法。其背后实质是部门或地方政府同农民进行利益分配的斗争。这种错位的执政理念若得不到及时纠正，任其恣意妄为，严守18亿亩耕地的红线还能不能保住？如若不能，粮食安全何以谈起？

　　不能再“牺牲”农民的利益

　　即便耕地得到了保护，但如果种粮食不赚钱，农民不肯种，那么粮食安全也是水月镜花。无利不起早，调动农民积极性，就得让农民赚钱。

　　邓小平早就说过：农村改革要有两个飞跃，第一个飞跃是实行家庭联产承包责任制，第二个飞跃是实行土地规模经营。现在农民人均耕地1.5亩，在这1.5亩土地上，无论农民种什么，致富可能性很小。要是搞规模经营，比如让农民1人种20亩地，情形会大大改观。

　　如何实行规模经营？良策就是实施土地流转。目前的土地流转不但是刚刚起步，而且也不规范。问题的症结：一是由于进城务工的农民不肯让地。因为到城里打工有风险，万一城里呆不住，他还得回家种地。宁可抛荒，不肯失地，毕竟土地是农民的饭碗，也是农民的保障。二是即使有人肯让地，但往往由于地价谈不拢，转让也是谈的多，成的少。

　　中央党校经济学部教授王东京认为，解决土地流转矛盾，眼下有一个可用的办法：改造农发行，让农发行担当起国家土地银行职能。其要点是土地银行作为政策性银行，在办理土地存贷业务时，要坚持“高价存入，低价贷出”的原则。这样，一方面鼓励农民将闲置或不愿耕种的土地存入银行；另一方面是鼓励愿多种地的农民把土地从银行贷出。发达国家的经验证明，由于土地银行是国家银行，进城农民把耕地存入银行，既无后顾之忧，又可取得较高的回报，有利于解决土地抛荒。

　　面临的新问题是，土地银行实行耕地存贷倒挂，那么，由此形成的资金缺口由谁填补？王东京认为，这笔钱应当由国家财政拿。因为粮食安全不是免费的午餐，要保证粮食安全，政府必须付费。

　　平心而论，所谓粮食不安全，并不是农民吃饭有风险，说白了，是城里人吃饭不安全。即是如此，要保障城里人的吃饭安全，那么就没有理由让农民做出牺牲。合乎情理的办法是，由国家财政拿钱，去向农民买粮食安全。以前，有人认为国家对农民种粮给予补贴，就是支农、扶农，其实这种看法是不对的，农民所得到的，原本就是政府应该支付的成本。

　　也许有人说，国家财政现在不富裕，还没有那么多钱去补贴农民。这个问题暂且不论。如果真的是国家财力吃紧，那么政府也可通过开征粮食安全税来筹集。粮食安全是城镇居民的安全，也是国家的安全，那么政府向城镇居民征收粮食安全税，取之于民，用之于民，岂不是一项利国利民的善举？

　　粮食之所以出现波动，核心原因是“城市倾向”所致。如今，很多在农业发展中暴露出来的问题，往往要通过城市经济生活的曲折反馈，才能得到有关方面的重视和解决，所谓肚皮饿了想农业，肚皮饱了忘农业。

　　“半碗饭”的启迪

　　据报道，东南亚某国为减少粮食浪费推出一招：所有饭店，给客人上米饭时只盛半碗，价格是原先一半；客人吃不饱再上半碗，还是按半碗收费。一碗米饭被分成两份，价格上并无变化，但浪费却因此而大大减少了。

　　保证粮食安全，不仅要靠提高农民生产积极性，也要靠节约用粮，尤其是要最大限度杜绝粮食浪费。“半碗饭”的做法无疑对我们很有借鉴意义。它不是简单地倡导节约，而是借助制度创新把节粮理念转化为人们的自觉行动。

　　时下，粮食浪费现象触目惊心。有数据表明，全国每年损耗和浪费粮食约占年总产量的5%，这几乎相当于我国每年的粮食进口量。粮食浪费现象还存在于粮食加工和运输等环节中的“跑冒滴漏”，也存在于许多家庭饭桌上。杜绝这种浪费，同样需要制度建设。

　　毛泽东说：“贪污和浪费是极大的犯罪。”细想，其实浪费所造成的损失不比贪污差。有人说“贪污是物质不灭”，只不过是从你兜到他兜而已，是个物理变化；而浪费是财富毁灭，是个化学变化，其危害不可估量。只反贪污不反浪费是片面的、不彻底的。当前，必须把反浪费和反贪污提到同等高度，狠抓落实。

　　面对粮食问题的新形势，我们必须沉着应对，坚定不移地走“发展生产，保障供应”的道路。人无远虑，必有近忧。尤其值得一提的是，现在人们都在谈“金融风暴”之类的东西，但是“粮食风暴”出现“挤兑”时要比金融风暴厉害得多，因而建立城镇居民、包括个人的风险粮储备机制意义非常重大。

　　江泽民说过，“我国人民的吃饭问题，不能靠任何别的国家来解决，一是靠人家靠不住，谁也解决不了这个大问题；二是即使能够解决，也会受制于人。全党上下一定要记取忽视农业必然带来严重后果的历史教训，千万不能好了疮疤忘了痛。”