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要保证种粮农民不吃亏

时间：2009-10-30 12:02:59来源：[标签:出处]作者：胡小军

　　今年以来，在国际粮价大幅飙升、成本上涨等诸多背景下，我国主要粮食品种的价格维持了总体稳定，为CPI逐月回落做出了贡献，成为宏观调控的一大亮点。
　　但也要看到，由于农资价格的大幅上涨，农民种粮收益下降。日前农业部部长孙政才给全国人大所作的报告中提到，2004年至2007年，全国稻谷、小麦、玉米等3种粮食亩均净利润从196.5元下降到185.2元，下降5.8%。
　　“保护粮食安全，最可靠的是保护农民的种粮积极性，尽快建立农民种粮基本收益保障机制，确保农民种粮收益不降低，底线是种粮不亏本。” 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。
　　种粮农民的收益一是来自合理的粮价，二是政府补贴。加强和改善粮食市场调控，既要完善主要粮食品种最低收购价政策，逐步理顺农产品价格，也需要不断加大政府补贴力度。
　　有关专家指出，目前国内粮价水平与快速增加的农业生产成本相比，仍属偏低水平。要科学合理地确定国内粮食价格的调控目标，在通货膨胀和粮食安全之间找到均衡点。特别是在当前CPI逐月回落的情况下，秋粮生产的关键时期，在国家宏观调控范围内，采取“小步慢涨”的温和调控措施，适度提高粮价，有利于保障农民收益。
　　粮价不单单由市场供求决定，成本推动、市场投机和国际市场走势等也有很大影响。中国社会科学院农村发展研究所研究员李成贵认为，粮食市场中的问题，需要用市场的手段来解决。政府调控的目的是维持市场、价格的稳定，在价格大起大落时，熨平这个价格。政府要做的是选择好的时机、力度和方式。
　　专家建议，要调整完善现行粮食最低收购价政策，形成更科学的、真正反映农民种粮成本收益的定价机制；要加快健全和完善市场体系和交易方式，充分发挥期货市场在粮食流通中的作用；建立国家粮食安全预警系统，引导农民建立合理的价格预期，指导企业把握好收购节奏，防止盲目跟风抬价收购。
　　粮食直补政策对于调动农民的积极性有明显作用。李国祥说，根据调研，目前新增粮食种植面积中1/3是由补贴效应带动的。但要长期调动和稳定农民种粮积极性，现有直接补贴的力度还不够。
　　专家指出，建立农民种粮基本收益保障机制，要以现行直补政策为基础，逐步建立固定补贴和变动补贴、综合补贴和专项补贴有机结合的农业直接补贴制度，稳定种粮农民基本收益。积极探索农业保险、农业救助等制度，完善农村金融体系，减小自然灾害对农民种粮收益的影响。
　　看粮食问题不能只看一年。政府的宏观调控政策要立足长远，建立高效率的粮食流通体系，培育壮大粮食市场主体，加快国有粮食企业改革；还要强化对本土粮食加工流通环节的保护，在世贸组织规则的框架内，建立和强化我国粮食加工外商准入制度，严格控制外资进入的速度和规模，保护种粮农民的利益。