开启城乡一体化发展的崭新时代-三农资讯--中国农资供销网

开启城乡一体化发展的崭新时代

时间：2009-10-30 12:04:22来源：[标签:出处]作者：阿卡

　　党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践，科学判断了农村改革发展的历史方位，明确提出了农村改革发展的目标任务，深入分析了农村改革发展面临的机遇和挑战，清晰勾勒了农村改革发展的路径。这份高扬中国特色社会主义旗帜、凝聚科学发展观精神的指导性文件，是改革开放以来我们党10个“一号文件”精神的继承和发展；她不仅是在新的历史起点推进农村改革发展的行动纲领，也是直接体现强农惠农施政理念、推进城乡一体化发展实实在在的战略安排。《决定》的贯彻落实，必将开启城乡一体化发展的崭新时代，让亿万农民共享国家繁荣，共享民族荣光。
　　《决定》科学判断、准确把握农村改革发展的历史方位，为进一步加大强农惠农力度提供了决策依据和政策基础。《决定》提出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，简洁而掷地有声的科学概括，不仅是对“农村改革仍然是改革的关键环节、农业农村发展仍然是国家发展的战略基础”这一重要判断的重申和强调，也清楚表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情、我国当前发展的阶段性特征和“三农”问题的关键环节和突出矛盾，有了更为深刻的认识和更为透彻的把握；同时还意味着在新的更高的历史起点上推进农村改革发展意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。这也生动体现了我们党“高度重视、认真对待、着力解决”一以贯之的“三农”思想，同时标志着解决“三农”问题、推进城乡一体化发展，时机已经成熟，条件已经许可，实力和能力已经具备，已经进入可操作阶段。《决定》为“三农”事业发展指明了方向，为“三农”问题解决明晰了路径，为更高“含金量”的强农惠农举措陆续出台提供了政策依据。
　　《决定》强调强化农村发展制度环境，为新一轮农村改革发展的推进提供了重要抓手。经过30年的不断探索，农村改革发展已经进入制度创新的新阶段。改革发轫于农村，发轫于农民的首创，推广农民的创造，完善农民的探索，是改革开放的基本经验之一。《决定》围绕农村改革发展中的重大问题，围绕农村改革的关键环节，对农村制度建设作出了“六项改革”：稳定和完善农村基本经营制度，不仅现有土地承包关系保持稳定并“长久不变”，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度创造了更大的探索空间；健全严格规范的农村土地管理制度，不仅重申了坚持“最严格的耕地保护制度”，还提出要实行“最严格的节约用地制度”，贯彻落实这两个“最严格制度”，必将为18亿亩耕地红线打造更加坚固的制度屏障；完善农业支持保护制度，将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业的支持和保护，走中国特色农业现代化道路；建立现代农村金融制度，彻底解决农村经济“贫血”和“失血”问题，为农村发展提供充足的资金支持；建立城乡经济社会发展一体化制度，从根本上破除城乡二元结构的制度基础；健全农村民主管理制度，根本目的是加强村民自治机制建设，不断发展基层民主。《决定》把制度建设作为新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。
　　《决定》提出采取八项重大举措破解城乡二元结构，必将有力推进城乡一体化发展新格局的逐渐形成。
　　十七届三中全会把发展农村公共事业置于更加突出的位置，明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。提出了破除二元结构的根本措施就是：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村社会事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”并从农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、防灾减灾和社会管理八个方面进行了具体部署。这是我们党立足经济社会发展全局和中华民族伟大复兴大局作出的战略性安排，表明我们党更加重视农村民生建设、切实解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这也是全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的必然要求，是农民群众的迫切愿望，是我们党对亿万农民作出的庄严承诺。随着一系列具体措施的陆续出台，破解城乡二元结构的步伐将会不断加快，城乡一体化发展的新格局将会逐渐形成，农村改革发展将迎来又一个“黄金时期”。
　　当前，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应农民群众过上美好生活的新期待，描绘了农村发展的未来美好图景，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，对农民有新实惠。这是开创农村改革发展新局面的必然要求，也是对发轫于农村的30年改革实践的总结和纪念。当前，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻十七届三中全会精神，结合深入学习实践科学发展观活动，紧紧抓住“三农”事业发展的重大历史契机，扎实推进社会主义新农村建设，不断推进城乡一体化发展，努力开创“三农”工作新局面。