为了解近年来惠农支农政策落实情况，近期，国家发展改革委对河北、辽宁两省6个县（市）的16个村，从涉农收费和农民负担角度，主要对农业政策、义务教育经费保障机制、新型农村合作医疗等惠农政策落实情况进行了调研。从调研情况看，各项政策基本落实到位，农民对中央出台的惠农政策感到非常温暖，但惠农政策落实中仍存在一些问题，措施有待跟进；农民生产负担重，种粮积极性不高，新农村建设任重道远。

　　冀、辽两省落实惠农政策基本情况

　　积极开展专项检查。冀、辽两省各级价格主管部门连续开展涉农收费专项检查和惠农价费政策落实情况检查，将多收费用退还给农民，确保惠农政策落实。如辽宁省物价局检查分局对粮食、农业用水、农村用电、农村客运、农村有限电视等28个方面惠农政策落实情况开展检查，减轻农民负担；检查中，督导组对该省14市44个县进行巡回检查指导，协助解决问题，对检查开展缓慢的地区重点抽查，推进检查的深入开展。

　　主动完善惠农政策。冀、辽两省各级价格主管部门在加强对惠农价费政策落实情况监督检查的同时，积极发挥价格监管职能，完善政策，让农民切实在惠农政策中得到实惠。如河北省邢台市威县物价局在调研中发现，新农合定点医院药品价格普遍高于非定点医院和药店。为此，该县价格部门会同有关部门出台了《关于加强新型农村合作医疗药品价格管理的意见》，规定各新型农村合作医疗定点单位销售市场调节价格的药品，进销差率不得突破15%，并定期在媒体公布常用药品价格，使定点医院药价贵问题得到一定规范。

　　“价格服务进万家”工作顺利推进。冀、辽两省价格主管部门积极开展“价格服务进万家”工作，通过价格服务平台，为农民提供信息、解决问题，促进农民减负增收。如河北省固安县物价局结合当地实际，开展了直通文明生态村、城镇基础设施建设、农资市场等九大领域的“价格服务直通车”活动，将价格监测工作与服务农户相结合，为农户民提供价格信息，将价格监测网变成维护市场价格稳定、促进农民高效种植的服务网。

　　惠农政策得到较好落实。从调研情况看，各地按照国家政策规定，及时发放粮食直补和综合直补，落实良种补贴政策，做好农机具补贴工作，补贴发放尽力做到公开透明，农业补贴政策得到较好落实。农业补贴政策的实施，提高了农民种粮的经济收益，在一定程度上调动了农民种粮的积极性。农村义务教育阶段免杂费、免费提供教科书工作顺利推进，所调研到的县市在2008年春季开学均已落实，减轻学生家长负担上百元，深受农民欢迎。新型农村合作医疗进一步扩大覆盖面，农民切实从中得到实惠，对新农合政策更加拥护，参合积极性进一步提高，新农合大病保障的目标初见成效。对农民的乱收费行为大量减少，农民普遍反映现在没什么单位收钱。从整体看，各项惠农政策得到较好落实。

　　惠农政策落实中存在一些有待改进的问题

　　农业补贴政策的方式和力度仍需调整。一是补贴金额较小，赶不上农资价格上涨的幅度。一位农民反映，去年国家一亩地一共给补贴（种粮直补 良种补贴）46元，今年1亩地玉米仅专用肥就多支出30～40元，种子、农药也都在涨。某市国产二铵市场价格由2007年春季每吨2700元上涨到目前4600元，涨幅达70%以上；复合肥由2100元涨到3300元，涨幅达57%以上。农民觉得，国家给农民补贴的钱是有限的，但农资价格连年在高位上运行，增加了种粮成本，农民感到惠农补贴“不解渴”。二是部分直补和农资综合补贴没有补给种粮人。从调研情况看，各地发放粮食直补和农资综合补贴都是补给土地的原有承包者，造成有的实际耕种土地的人未能得到补贴。在农资价格不断上涨的情况下，种粮既得不到国家的补贴，还要向土地承包者交纳承包费，收益很低。如果通过转包得到土地的农民都不愿意种粮，这不仅不符合国家出台粮食补贴政策的初衷,而且对国家粮食安全也是一个威胁。三是良种补贴政策受产区因素影响补贴范围小。良种补贴政策主要向主产区倾斜，主产区补贴面积较大，非主产区补贴面积小，不能满足农民的需求。如某县农业局反映，良种补贴的种子价格低、质量有保证，农民对良种补贴非常欢迎，但补贴的比例低，全县种植75万亩棉花，仅46万亩得到补贴，仅占61%。

　　农村义务教育阶段乱收费问题时有发生。2007年春季，国家减免了所有农村地区义务教育阶段学校学生杂费，今年春季，又全部免费提供教科书，从调研到的三十几位学生及学生家长看，这项政策得到较好落实。但个别学校仍违规收取取暖费、教辅资料费等，乱收费问题还时有发生。如有的小学2007年冬季按每生50元的标准收取取暖费，有的小学今年春季收取每生20元的保险费。

　　新型农村合作医疗制度有待完善。一是只有“住院才报销”的规定值得研究。在调查中，一位农民反映，去年他的一位亲戚患咽喉癌做放疗，他家为节省住院费用借住在县城亲戚家，可就是因为没有在医院住院，治疗费用不给报销。二是部分定点医院药品价格较高。有的农民反映，新农合定点医院药品价格普遍高于非定点医院和药店，有的甚至高出好几倍。三是“潜规则”冲减了新农合成效。一位农民反映，“到医院看病，公费医疗一个价，合作医疗一个价，自费一个价”，去年该村两个村民同样是阑尾炎动手术，自费的花了1000多元，参加合作医疗的花了2000多元，报销后和自费的花费差不多。

　　部分惠农收费政策难以落实到位。近年来，国家出台了许多支持“三农”的优惠政策，对促进农业又好又快发展，改善农民生产、生活条件，减轻农民不合理负担发挥了重要作用，但将优惠政策完全落实存在困难：如农用三轮汽车免收公路运输管理费问题。国家政策规定“对农用三轮汽车免收公路客运货运附加费、公路运输管理费”。但相关收费部门按照技术监督部门的标准，将农用三轮车界定为“最高时速不大于50km/h，最大设计总质量不大于2000kg，长不大于4.6m，宽不大于1.2m”。按照上述标准，相当一部分农民使用的三轮车都无法享受免收运输管理费的优惠政策。再如农民自产自销产品免收市场管理费问题。国家政策规定“农民进市场经营自产自销农副产品的，免交集贸市场管理费”，但实际工作中，工商部门没有办法区别谁是农民、谁是商贩，对农民“自产自销”产品难以界定，政策难以落实。

　　农民种粮收益低问题依然突出

　　除农资价格上涨较快外，灌溉、农机使用、修建维护农田灌溉设施等生产性费用支出进一步提高，农民种粮收益下降，种粮积极性受到一定程度影响。农业灌溉用水费用增加。此次调研到的村庄基本都是靠井水灌溉，需要交纳用电电费。近年来，随着地下水位下降，很多村已经不能用60～80米的浅井灌溉，需要200米以上的深井，用电量随之增加。调研中了解到，1亩地用浅井浇一遍水电费约在6～8元左右，多的十几元；深井则在十六七元、二十几元不等。农机使用费用不断提高。由于油价的上涨，农村播种、收割使用大型农机作业的费用也随之提高。一位农民反映，农机收割前几年35元一亩，现在已经涨到了50元。修建灌溉设施负担较重。调研发现，农业灌溉条件普遍较差，而且农民自身没有力量去修建基本的灌溉用水设施。一位农民反映，该村前几年所打的浅井井水含碱很高，无法利用，急需4口深井解决灌溉和吃水问题，但现在打一口深井需资金20多万元，老百姓建不起；该村另一位农民反映，因为水中含碱高，去年3亩多地一共打了1000多斤麦子，每亩产量只有300多斤。此外，水井的看护费用、维修费用，基本都是村民自筹。如某村农业灌溉用电应为每度0.601元，实际每度电交0.64元，相差的3分9厘是给看井人的工资。调研所到的村庄中，绝大部分地方是农民自己凑钱维修。农民种粮收益低。从调研情况看，农民种植小麦、玉米等粮食作物收益较低。一位村民说，种麦子1亩地成本约在400元左右，收成好也就是八九百斤麦子，按一斤八毛算，种1亩地赚两三百块钱，如果算上人工费（外出打工的一般收益），种地就是赔钱的。“只靠种地没出路”是所调研到农民的普遍想法。

　　进一步落实惠农政策的建议

　　提高农业种粮补贴标准。改革开放以来，国家在农村进行了包括家庭联产承包责任制、农业结构调整、农业产业化、税费改革、生态农业等连续不断的制度安排和创新，基本建立起具有中国特色的、符合市场经济要求的农村社会经济发展机制。但目前农村的基础仍十分薄弱，缺乏发展后劲，国家应继续加大财政投入，根据主要农业生产资料价格和市场粮食价格的变动情况，提高农民种粮补贴标准，扩大良种和农机具补贴范围，改革补贴方式，将补贴发给真正种地的农民，确保种地的正常收益。

　　稳定农业生产资料价格。近年来,化肥等主要农业生产资料价格持续上涨,大大增加了农民的种植成本,冲抵了国家对农民的补贴和扶持政策带来的好处，农民要求稳定农业生产资料价格的呼声很高，愿望十分强烈。要采取强有力的措施，进一步完善农业生产资料价格政策，加强监管，严厉打击各种涨价行为，控制农业生产资料的过快上涨，保护农民种粮的积极性，稳定农业，维护农民的利益。

　　完善有关惠农政策制度。历史的经验证明，一项好的政策能释放巨大的能量，推动农村经济的快速发展，能让所有农民都享受到政策的优惠，并长期发挥作用，早期实行的家庭联产承包责任制就是政策支持农村最好和最有力的证明。国家有关部门和地方政府应进一步完善相关惠农政策规定，针对农业、农村和农民的特点，突出政策的可操作性和普惠性，使惠农政策能真正落到实处，让农民真正得到实惠。

　　强化惠农政策执行力度。随着社会主义新农村建设的推进，中央的各项支农、惠农政策深得民心，农民得到了实实在在的好处，农民生产、生活条件有了较大改善，但调查中农民反映一些政策执行不到位或打折扣的现象也不同程度存在，为维护农民的根本利益，有关部门应加大对政策落实情况的监督检查，确保政令畅通，对不认真落实惠农政策的行为，予以严肃查处，提高政策的执行力和有效性。

　　（作者单位：国家发展改革委价格监督检查司）