谁是受益者？如何理顺企业与农民的利益关系？
　　
　　扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民。陈晓华表示，多年的实践表明，农业产业化龙头企业植根于农业，发展于农村，贴近于农民，与三农存在着天然的血缘关系、地缘关系和利益关系，龙头企业的发展决定着农业产业化经营水平，进而影响着我国农业农村经济发展质量和效益，已成为推动三农发展的重要力量。
　　
　　因此，《意见》的受益者不仅是这些农业龙头企业，还有农民、农业专业合作社，甚至是每一个农产品消费者。
　　
　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青在接受中国经济时报记者采访时特别强调，龙头企业发展壮大，有利于农业增产、农民增收，还有利于农产品质量的提高，并且龙头企业还可以解决农户和市场的连接问题，农产品集中到龙头企业加工，小农户和大市场就连接起来了，农产品消费者也从中获得了实惠。
　　
　　据陈晓华介绍，龙头企业建基地提质量，已成为保障主要农产品有效供给的骨干力量。龙头企业提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的１／３，占主要城市菜篮子产品供给量的２／３以上。
　　
　　同时，龙头企业建机制重服务，已成为带动农民就业增收的重要力量。据统计，以龙头企业为主体的各类农业产业化组织多种形式带动农户约１．１亿户。参与农业产业化经营的农户年户均增收额从２０００年的９００多元，快速增长到２０１１年的２４００多元。
　　
　　由此可见，支持龙头企业发展，有利于促进农业增效、农民增收和农产品竞争力增强，有利于保发展、保供给、保稳定，有利于扩大强农惠农富农政策效果、实现农业农村经济平稳较快发展。
　　
　　此外，抓农业工作的政府部门也是《意见》的受益者。农业部农村经济研究中心副主任赵长保在接受本报记者采访时表示，这个政策性文件对农业产业化中的经营行为有很好的规范和引导，是政府下一步开展农村农业工作的重要抓手。
　　
　　国家重点扶持农业产业化龙头企业的发展，其根本目的还是在于带动农民就业增收。但龙头企业在带动农户实现增收的同时，在利益分配上也存在一些问题。比如分散的农户与龙头企业不是对等主体，其议价能力弱以及订单合同不够规范，内容不太明确，履约比例不高等。