“身份转变是真正市民化的应有之义，推进农民工市民化是不是就等于‘农转非’?”19日在中国人民大学举行的“挑战与创新—社会转型与社会管理”论坛上，国家卫生和计划生育委员会流动人口服务与管理司司长王谦向与会学者提出这样一个问题。

　　王谦表示，根据其所在部门的调查，中国流动人口数量2012年达到2.36亿，约占总人口的1/6，其中约75%是农村户籍流动人口。调查表明，农民工流动人口68%愿意落户大城市，32%愿意落户中小城市。而目前中国是特大城市落户很难，中小城镇完全放开，这与有关部门“有序推进城镇化”的初衷相悖。调查也显示，74%的农村户籍流动人口愿意在城市长期居住但不愿意放弃农村户籍。不愿意“农转非”的主要原因是想保留土地;而想“农转非”的主要原因中子女教育、升学和城市居民的社会保障两项就超过70%。