坚持以人为本实施综合管理和服务做好新时期流动人口工作
时间：2009-11-02 15:16:08来源：[标签:出处]作者：王敏生
随着农业产业结构调整的推进，农村剩余劳动力流向小城镇已成为不可阻挡的趋势，针对这个问题，镇党委、政府一方面认识到流动人口给当地的劳动就业、城镇建设、计划生育、社会治安等带来的一系列问题，同时也认识到人口流动即劳动力的重新配置，对流出地、流入地的经济、社会发展也带来了积极促进作用。为适应流动人口工作的新形势，镇党委、政府以满足流动人口需求，维护流动人口合法权益，提高工作水平为出发点，探索实施“坚持以人为本，实施综合管理和服务”的新的流动人口管理机制。
一、提高认识，加强领导。镇党委、政府通过加强学习，认识到建立“公平对待、完善管理、服务为主、注重实效”新的流动人口管理机制，是符合科学发展观的要求，体现了计划生育工作坚持以人为本，树立服务理念的思想，其出发点是了解、满足流动人口需求，进一步改善党群、干群关系，进一步做好人口与计划生育工作。为使新的流动人口管理机制顺利实施，镇党委、政府提出要抓好“二个保证”。
一个保证是抓好学习，为开展好“公平对待、完善管理、服务为主、注重实效”的流动人口管理机制提供思想保证和组织保证。镇政府组织干部学习了国务院新颁布的，2009年10月1日施行的《流动人口计划生育工作条例》、国家人口计生委、中央综治委、公安部、民政部、建设部、卫生部、工商总局联合下发的《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》，举办了流动人口管理与服务应知应会知识培训班，统一了思想，统一了认识，统一了行动，为实行新的流动人口管理机制扫清了思想障碍。
在此基础上，镇政府组织召开了计生、公安、工商、民政、劳动、教育、社区等相关部门参加的流动人口工作联席会议，镇主管领导主持会议，安排工作任务，充分调动了干部的工作热情，增强了相关部门的责任感和使命感，为开展好流动人口工作创造了良好的工作环境。
第二个保证是抓好基层基础工作，创新“公平对待、完善管理、服务为主、注重实效”的流动人口管理新机制。镇成立了镇主管领导任组长，相关部门领导为成员的领导小组，制定了办公制度，进社区、村屯了解流动人口在生产、生活上的需求，协调解决流动人口工作中存在的重点、难点问题。同时成立了以常住流动人口参加的镇流动人口协会，协会负责搜集整理流动人口意见、要求、建议，向镇政府提出议案，并做好监督。
二、完善管理，搞好服务。
首先是整合资源，完善管理。镇党委、政府强调，流动人口管理工作虽然“服务为主”，但必须加大部门政策资源、人力资源、财力资源和信息资源的整合力度，完善管理。为此，镇党委、政府对相关部门齐抓共管实施新的举措。计生工作站做好协调，督促相关部门共同做好流动人口工作，并围绕流动人口的生活、生育、不育开展避孕节育、优生优育、生殖保健等咨询和技术服务，满足流动人口避孕节育、生殖健康的需求。公安派出所要将暂住的流动人口管理与计划生育工作结合起来，协助排查流动人口，互通信息，督促房东协助管理。民政办要充分发挥社区、村社群众性自治组织的作用，搞好自我管理。卫生院要充分发挥医疗机构的优势，向流动人口宣传生殖健康知识，提供相关技术服务。劳动和社会保障所要建立流动人口就业指导等社会保障制度。工商分局要做好流动人口私营企业、个体工商业户的计划生育工作。社区和村社要承担流动人口的摸底核查工作，为其提供力所能及的生产、生活服务。相关部门在办理流动人口暂住证、营业执照、卫生许可证、健康证、外来人员就业证要检查经镇计生工作站查验过的流动人口婚育证明，对无证人员要告知计生工作站。在镇党委、政府的领导下，各相关部门按照各自的职责，完善了对流动人口的管理，对流入人口未持婚育证明的，除督促回原户籍地办理外，对情况清楚，回原户籍地办理确有困难的，镇计生工作站为其办理了临时流动人口婚育证明。对流出人口加大了外出前办理流动人口力度，计生专干服务到户，力争做到外出前办理，对未持证流出的，逐户掌握情况，通知其家属尽快办理。现在流动人口底数清，情况明，管理到位。
其次是加大宣传力度。镇政府以更新观念，拓展思路，正确认识流动人口对经济、社会发展的促进作用，肯定流动人口是经济建设主力军，是计划生育的主人，来红石的流动人口享受与常住人口同等的服务，变防范型管理为主动上门服务为宣传主题。大力营造“公平对待、完善管理、服务为主、注重实效”的流动人口管理宣传氛围。制作了大型宣传广告牌，以及展板、标语。除面上的宣传外，为加强宣传效果，镇计生工作站制作了《流动人口法律、法规、政策宣传资料》和《流动人口服务卡》，将流动人口法律、法规、政策和方便生产、生活信息印制到宣传资料和服务卡上，流动人口户均一份。
第三是出台流动人口优惠政策。为使来红石镇投资兴业、生产、生活的流动人口有一个宽松的生产、生活环境，镇政府制定了《流动人口家庭生产、生活优惠政策》，使流动人口安心、全力发展生产，发家致富，安居乐业。
第四是考核评估，注重实效。“公平对待、完善管理、服务为主、注重实效”新的流动人口管理机制，突出的是以人为本的管理理念，工作从围着“数”转，转变为围着“人”转，围着“人”的需求转，把满足流动人口的生产、生活、生育作为做好工作的出发点和落脚点，对上负责和对下负责达成一致。在考核评估上，政绩只看“服务为主”，精简了其它的考核指标，只看服务主动不主动，是否满足流动人口的需求，优惠政策是否落实到位，流动人口有没有意见，考核评估半年一次，对相关部门流动人口优惠政策落实不到位，没有对流动人口提供与常住人口同等服务的单位，镇政府将予以通报批评，限期改正。
实施“公平对待、完善管理、服务到位、注重实效”新的管理机制以来，各相关部门密切配合，积极工作，镇计生工作站、社区和各村对全镇流动人口彻底普查了一遍，做到底数清，情况明，使具体工作有针对性。镇计生服务站对已婚育龄流动人口每季进行了一次以查环、查孕、查病为主的避孕节育、生殖健康服务，并把重点人的情况及时反馈给户籍地。工商分局简化办事程序，为流动人口经商、办企业的给予快捷办理营业执照，并配合镇计生工作站对个体工商户走访了一遍。卫生院多方协调为流动人口需要办理健康证，卫生许可证的，办理了健康证，卫生许可证。中小学校积极接收流动人口子女入学。劳动和社会保障所积极为流动人口就业人员办理了相关劳动用工手续。公安派出所布置包片民警亲自上门为流动户办理了暂住证，并承诺一旦发生治安案件一定快侦快结，保护流动人口的合法权益。通过相关部门扎实有效工作，使来红石生产、生活的流动人口安居乐业，长期以来流动人口被人们认为是“弱势群体”的状况得到彻底改变。“公平对待、完善管理、服务为主、注重实效”新的流动人口管理机制，把全镇的流动人口工作提高到一个新水平。
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