稳定是成事之基，是经济繁荣、社会发展和百姓安居乐业的保证。在加快经济发展，全面建设小康社会的今天，稳定的社会环境尤为重要。信访工作历来是人大的一项重要工作内容。乡镇人大通过代表、群众来信来访，了解存在的问题，解决实际矛盾，维护社会稳定大局。除此之外，在新时期新的挑战中，乡镇人大更应充分发挥代表扎根群众的天然优势，化被动为主动，积极、灵活地协助乡镇党委、政府做好维稳工作。
湖南省新邵县新田铺镇民风剽悍，社情复杂，社会稳定工作形势严峻。新田铺镇人大结合“三主动、五个一”活动，发动人大代表争当“构筑和谐社会的主力，化解矛盾纠纷的先锋”，在社会稳定工作中，充分发挥人大代表的作用，借助人大代表较强的群众基础和威信，为镇党委、政府分忧。人大代表在政治上能与党组织保持一致、为人公道正派、热心社会公益事业、有较高群众威望、善于做群众思想工作，并且有一定文化知识水平。镇人大积极发动广大代表形成一条横到边、纵到底的基层信访组织网络，让他们当好镇党委、政府的信息员、宣传员、调解员、服务员，为全镇的经济社会发展保驾护航。
一、深入群众察民情，当好“信息员”。
广大代表通过日常间交流，生活中留意，及时搜集反馈有关信息，能使许多矛盾纠纷、信访隐患得以超前预警、超前化解、超前稳控，最大程度的把矛盾解决在基层，把问题消灭在萌芽状态。从而形成了方便快捷的民情沟通机制，使镇党委、政府能够及时了解群众所思所想、所愿所盼，从而有针对性的采取措施，堵塞工作漏洞。今年三月份，下田村的村民因为该村小电网迟迟未并入大电网的问题，准备集体越级上访。该村人大代表了解情况后，第一时间把这个信息报告给镇人大。镇人大配合镇党委及时介入，进行解释劝阻，事后，镇政府多次与县电力局、镇供电所衔接，多方协调工作，到6月份基本落实，下田村的农网改造已列入计划，改造工程已经动工。今年5月份，新田铺镇烟草站由市烟草公司组织，昭阳拍卖公司实施拍卖，由于对周边群众诉求重视不够，产生了许多矛盾。6月30日，周边群众聚集了近100人，准备到市政府集体上访。情况紧急，唐早生等代表一边做群众工作，一边及时向镇里汇报情况，镇党政领导、综治办成员及时赶赴现场进行稳控，有效制止了一起群体上访事件的发生。接着，镇人大配合镇党委4次召集群众代表会议，统一了思想，平衡了国家与群众的利益，使烟草站拍卖圆满成功，成交价达到142万元。
同时，针对部分矛盾纠纷时常“复发”的现象，人大代表积极协助镇党委、政府进行回访。对于重大、疑难的信访案件，不满足于纠纷的暂时平息，在调处结束后，不定期地回访当事人，跟踪了解、督办协议履行情况，听取当事人对调处结果的意见和建议，直至纠纷当事人彻底消除分歧，有效避免了矛盾纠纷的反弹，推动了信访稳定工作的进一步开展。
二、底清事明下良方，当好“调解员”。
人大代表了解群众所思所想，能深入发现矛盾的本质，对症下药，使问题迎刃而解。对于人大代表的调解，村民们都很乐意接受。村民们认为“人大代表都是村民选出来的，是替村民办事、说公道话的人，他们说话我们爱听，愿意接受”。人大代表充当构筑和谐社会的调解员后，村里的事只要他们出面都会事半功倍、水到渠成，把矛盾纠纷解决在田间地头、村头巷尾，消除在萌芽始发状态,争取做到“一般性矛盾不出村，复杂矛盾不出镇”。
大路村的农田在2006年进行了土地整理，小田变大丘。但是由于平整土地的不规范，耕作层遭到了不同程度的破坏，村民不愿意接受和耕种农田。通过招商引资，在改造的146亩田地里建起了无公害绿色食品生产基地，但是由于承包商经营不善，生产基地不到两年便倒闭了，这既对该村的经济发展带来了极大的影响，同时更加剧了村民与上级国土部门之间的矛盾。村民因土地问题闹矛盾或上访，从而产生不安定因素，成了政府“头痛”的大难题。大路村的人大代表邓国生经过反复调查研究，下定决心，要促使这一难题圆满解决。为此，他与村支两委班子召开了会议22次，反复研讨，征求群众意见89条，为镇党委、政府决策提供了科学、有效的依据，从而制定了合理方案。即使如此，在方案实施过程中还是遇到了来自各方面的阻力，有些村民根本无法接受，拒绝耕种重新分配到户的土地。他便走村串户，挨家挨户地讲道理，做工作。每天早出晚归，没吃过一顿正时饭，没睡过一个安稳觉，皇天不负有心人，通过60个日夜的忘我工作，终于化解了土地整理引起的所有遗留问题，他的脸上才露出了久违的笑容。
三、一腔热血解民忧，当好“服务员”
人大代表通过与群众交流谈心，了解群众实际困难，掌握信访苗头，既增进了与群众之间的感情，又掌握了第一手资料，并在一定程度上稳定了信访人情绪。他们在长期的农村生活中积累了丰富的生活经验，能找出一些长期地、顽固的矛盾因素的根源，从而彻底解决问题。他们抱着服务人民的思想，了解群众所需所求，解决群众生活上的困难，使群众安居乐业，促进社会大局稳定。新田铺镇有10余名残疾人“上访专业户”，多年来不间断地重复上访，靠讨要政府救济金维持生活。部分人大代表通过调研后指出，这些残疾人之所以反复上访，主要归根于生活困难，及思想上存在着“等、靠、要”的想法，要从根本上、源头上解决这个问题，关键是要解决这些残疾人群体的生活困难问题。镇党委、政府接受了人大代表的建议，解放思想，转变观念，以人为本，资助包括这些“上访专业户”在内的残疾人群体分批多次赴省、市、县参加各类技能培训班，使每人至少掌握一门以上的专业技能。自2007年10月起，已有23人参加了培训，该镇财政设立专项资金，已支付培训、生活等相关费用23600元。目前，已有21人找到适合的工作，自食其力;更有一部分人自主创业，勤劳致富，已创办盲人按摩店4家，手机维修店1家，养殖场3家，果园2座。从而彻底转变了他们“等、靠、要”的思想，大大改善了他们的生活状况，有效息访，促进了全镇和谐稳定。
四、春风化雨传政策，当好“宣传员”
信访工作不是不需要宣传，而是宣传得太少了，不少群众不知道什么是信访，也不会信访，自己的合法权益得不到保障。有的有了诉求，就只知道去堵大门、堵路、打砸公物，以为只有这样问题才能得到解决，更有的长期进县到市，甚至赴省进京上访不归，接回再去，如此来回折腾，为一个小问题几年几十年上访。
农村代表熟悉群众，关心群众，老百姓都把他们当作自己的朋友、亲人，有什么心里话愿意对他们说，也愿意听他们的话。通过代表向群众宣传、解释党的路线、方针和法律、法规，教育群众依法信访、依法办事，引导群众合理反映诉求，依法有序上访，从而从源头上预防和减少矛盾。一些不符合政策或是目前条件不能解决的问题，通过他们向群众解释清楚，也更易取得群众的信任、支持、配合和理解，能更好地支持党委、政府的工作。如今年五月份，镇政府对105.72万元的筱溪电站淹没区公用设施补偿款及移民安置经费进行发放。镇人大发动各位代表对发放过程中出现的矛盾积极进行调解，向有疑问及争议的农户做了大量的思想工作，将矛盾消除在萌芽状态，在涉及13个村的补偿款发放过程中，没有发生一起上访事件;又如金耙村的村民卿玉文因卖树价格与买家产生了矛盾，但买方一直认为是公平交易，没有欺诈行为，不愿追补购树款。卿玉文多次赴县、市信访部门诉求，该村人大代表卿中华同志了解后，耐心地做他的工作，教育他应依法保护自身的权益，并从自己钱包中掏出100元交给他，劝其安心生产，达到息访目的。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。作为基层人大组织，我们将不断探索，不断创新，不断尝试，发挥代表新作用，以保增长保民生为己任，全力以赴维护社会稳定，为构建镇域和谐社会做出贡献。
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