前言　近年来，在各级党委、政府的重视领导下，我省农村公路管养体制改革成效显著，农村公路管理养护工作整体呈现出积极向上的良好态势。县级政府的责任主体意识初步确立，公共财政对农村公路养护的投入逐年加大，“建、管、养”并重协调发展的理念形成共识，全省初步建立了“责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场为主体、监管以交通公路部门为主体”的管养新体制和新机制。市、县两级交通和农村公路管理部门以改革为突破，全面加强了组织体系建设和制度建设，以全省组织开展的农村公路管理养护“好路杯”竞赛、“文明示范路”创建等活动为载体，结合各地实际开展了形式多样的以管养工作为主要内容的活动，大力推进了农村公路管理养护工作，农村公路管养水平和服务标准日益提升。

2010年6月4日，全省农村公路管理养护工作现场会在洛阳栾川召开。这是继2008年济源现场会之后又一次召开的省级农村公路管理养护方面的专题会议。

会上，省交通运输厅党组书记、厅长董永安对会议的主要任务这样定位：认真总结两年来，特别是第一届“好路杯”竞赛活动期间全省农村公路管理养护工作取得的经验，动员全省交通和农村公路管理部门再接再厉，进一步深化改革，强化措施，完善机制，不断提高管理养护工作水平，努力实现“有路必养、养必到位，有路必管、管必见效”的总体目标。

6月10日，记者就全省农村公路的管理养护问题采访了董永安厅长。

缘起：

“三个转变” “三个提升”

董永安告诉记者，2005年以来，省委、省政府坚持以人为本，着力改善农村生产生活条件，把农村公路建设作为一项政治任务、民生工程来抓，加强组织领导和政策支持；国家和省不断加大投入；各级地方政府精心组织实施，交通和农村公路部门强化监督管理，社会各界广泛参与，全省农村公路建设取得了显著成绩，发展水平、管理水平、质量水平不断实现新突破。五年间，累计完成投资310.8亿元，新、改建农村公路10.43万公里，完成大中桥梁改造5万延米。不仅年年超额完成了年度投资目标和建设任务，而且，每年都是提前把省委、省政府向社会承诺办好的实事之一的农村公路建设落到了实处。

“由于有科学发展观的指导，国家政策的支持和省委、省政府的高度重视，使我省农村公路工作实现了 三个转变 和 三个提升 。”董永安说。

对于“三个转变”，他这样解释：责任主体实现了由部门主导向政府主导的转变；资金投入实现了以群众为主向以公共财政为主的转变；发展理念初步实现了以建设为主向建设、管理、养护协调发展、全面提高服务水平的转变。

谈及“三个提升”，他如数家珍：

农村公共交通服务能力日益提升 全省农村公路总里程位居全国第一，在中西部地区率先实现了“村村通”，并且县乡道也得到了改善提高，与2006年相比，技术等级和路面等级分别提高了5个和11个百分点，为广大农村地区构建了更加便利、通畅的交通网络；依托农村公路建设的快速推进，农村客运得到蓬勃发展,通过实施“新农巴士”工程，城乡客运一体化进程全面提速。目前，全省农村客运班线发展到3986条，农村客运车辆2.07万辆，乡镇通班车率达到100%，行政村通客车率达97%。

质量水平日益提升 全面实行社会监督，严格建设程序管理，建立完善四级质量保证体系，实施了有效的过程控制；交通公路部门对农村公路项目监管做到了全覆盖，主要指标一次抽检合格率达95%以上，并实现了优良率每年提高１个百分点的目标。

服务标准日益提升 在全面加强日常管理养护工作的同时，坚持以人为本、和谐发展的理念，大力实施“文明示范路”创建、安保工程建设和危桥改造，营造了流畅、安全、舒适、优美的农村公路交通环境，带动了全省农村公路养护工作水平的不断提高。

记者注意到，在这“三个转变”和“三个提升”中，最后的落脚点都无一例外地指向了农村公路的管理和养护。

说法：

事关民生 责无旁贷

那么，作为交通运输厅厅长，为什么会如此重视农村公路的管理和养护呢？

董永安的解释很理性。

当前，我省农村公路工作面临的形势已发生了很大变化，农村公路对新农村建设的推动作用愈加凸显，社会各界对农村公路服务水平的要求越来越高；全省农村公路的工作重心已由建设为主向“建管养”并重转移。

加强管养工作是以人为本，服务新农村建设的重要内容。当前，各级党委、政府都把改善民生放在了各项工作的首要位置，把重视人民群众的生产、生活质量提到了空前高度。农村公路直接服务农民群众生产、生活，关系到广大农村地区的文明建设和民主建设，又是农村经济发展、农民群众致富的基础支撑。如果路面坑槽密布，危桥得不到改造，安全防护设施不能及时维护，群众的出行安全就得不到有效保障。只有管理养护工作做好了，保持农村公路的完好、安全和畅通，农村公路服务群众、造福群众、带动产业发展的作用才能充分发挥，才能真正让农村公路成为推动社会主义新农村建设的发展路，广大农民群众共享改革成果的富裕路，提升乡村文明的生态路，密切党群干群关系的连心路。

加强管养工作是维护政府和行业形象，推进农村公路事业可持续发展的客观要求。“十一五”以来，全省农村公路建设总投资达到249.8亿元，所有行政村实现了通水泥路（油路）目标。可以说，全省已经基本解决了通路的问题，下一步要重点解决管理养护问题。如果管理养护工作不能与建设实现有机衔接，只建不养，道路使用寿命必将大大缩短，不但劳民伤财，还将严重损害政府和行业的形象，我们的工作成效和群众的满意度就会大打折扣，农村公路工作就会陷入无休止的恶性循环。建设、养护是公路工作中互为依存、相互促进的两个重要组成部分，通过管理养护巩固建设成果，提高投资效益，促进建设向更高标准、更大规模发展，特别是目前我省仍处于大规模建设时期，强化管理养护，更是当前农村公路发展的紧迫任务。只有实现建、管、养的协调统一，才能推进农村公路的可持续发展，才能提高做好“三个服务”的能力和水平，才能真正让党委、政府放心，让群众满意。

今年，国家和省对农村公路管养工作给予了高度重视，专题安排部署，并强调要抓紧、抓好此项工作。全国农村公路工作电视电话会议指出：“要深入贯彻落实农村公路管养体制改革要求，在继续抓好管理体制 三落实 和运行机制 三结合 的基础上，做到认识到位、责任到位、考核到位。”省委、省政府也明确要求，全面完成农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任。

“卢展工书记来河南后提出的 四个重在 ，如果和农村公路建设的实际结合起来的话，不管是重在持续、重在提升，还是重在统筹、重在为民，要落实起来，都要求我们必须把农村公路管理养护工作抓实抓紧抓好。可以说，作为全省交通运输主管部门，把管理养护工作作为农村公路工作新的突破口和着力点，从各个层面建立起完善的机制，探索出农村公路管理养护的河南模式，实现农村公路的可持续发展，我们责无旁贷！”董永安说。

洛阳经验：

早、实、高、恒

那么，在“事关民生”和“责无旁贷”的认识指导下，有没有什么经验值得借鉴呢？

“这次在栾川县开现场会，与会的同志都对栾川农村公路 畅、洁、绿、美 的路容路貌和完善的安保、防护、服务等设施留下了深刻印象。会上，我用四个字来总结概括洛阳市的经验，就是 早、实、高、恒 。”说起地方上的创造，董永安的赞扬毫不吝啬。

洛阳的农村公路管理养护工作起步早。从1999年开始，他们就不断加强农村公路管理养护工作的探索，先后在全省率先出台了《县乡公路养护管理条例》和《村级道路管理养护条例》，以法规的形式规范了农村公路管养工作，为农村公路实施依法治路、依法养路开创了先河，实现了管养全覆盖。

洛阳的农村公路管理养护工作抓得实。他们强化两个《条例》和《改革实施方案》的落实，实行政府目标管理，县、乡两级政府的主体责任得到充分落实，市、县、乡三级财政养护资金足额到位；大力推进管养组织体系建设，所有乡镇都成立了养护站，全面加强了日常养护工作；同时，全市组织开展了一系列争先创优活动，调动了各方积极性。

洛阳的农村公路管理养护工作标准高。他们结合实际，明确提出了“路面要良好、路肩要硬化、边沟要畅通、标志要齐全、绿化加美化”的标准。这２５个字是农村公路“养必到位”总要求的具体体现，既全面形象，又使管养工作落实有据可依、检查考核衡量有了标准。可以这样说，全省农村公路如果都达到了这样的标准，必将成为我省经济和社会发展的又一张“名片”。

洛阳的农村公路管理养护工作持之以恒，稳步推进。这是洛阳市农村公路管养工作的又一可贵之处。实际工作中，既有总体目标，又有阶段性要求，既有中长期计划，又有短期安排，年复一年紧抓管养工作不放松。比如，从2002年起，全市开展了路基攻坚活动，累计整治县乡道路基、边坡等25万延米，目前已全面转入村道整治阶段；从2005年起，每年由政府动员组织农村公路冬春普修；从2009年起，大力实施村道路肩硬化工程，计划用5年时间硬化1万公里村道的路肩；在“形象道路示范区”创建中，实行以乡镇为单位逐年整体推进，对未纳入当年创建计划的乡镇采取“一乡一条形象路、一村一段形象路段”的办法逐步推进。洛阳市正是因为有了这种持之以恒抓落实的韧劲，从而使农村公路管养工作步入了常态化、规范化发展轨道。

“近年来，在洛阳市委、市政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，洛阳市交通和农村公路管理部门坚持不懈抓创新措施，分级负责精心组织，高标准、高质量推进了农村公路管理养护工作，为全省树立了榜样，很值得认真学习。”董永安说。

河南模式：

责任明确 资金到位

体系健全 措施得力

“洛阳经验更多的是实践，就全省而言，您有没有更加理性、更加细致的分析和总结呢？”记者问。

“分析和总结倒是有，但谈不上细致，更谈不上理性。”在回答记者提问时，董永安始终保持着一贯的谦虚和谨慎。

“回顾近年来的工作，在农村公路管养上，我们有四个方面的体会和共识：主体责任落实是根本保障；公共资金到位是坚实基础；健全管理体系是有效途径；强化措施是有效手段。”

据董永安介绍，近几年，我省交通部门在大力推进农村公路建设的同时，从责任落实、资金筹措、监督管理、工作实施等各个层面努力探索出了一条实现农村公路可持续发展的农村公路管理养护的河南模式。

根本保障：主体责任落实。管养体制改革以来，在省委、省政府的重视领导下，各省辖市政府把农村公路管理养护工作作为落实科学发展观、推进经济社会发展和新农村建设的重要举措，召开专题会议，制定出台政策性文件，加大支持力度，不断强化县、乡政府责任的落实，确保了管养工作的顺利开展。全省大部分市、县把农村公路管养工作纳入政府目标管理，层层考核，落实责任。济源市委、市政府把农村公路交通环境建设、强化管理养护纳入文明创建、综合治理体系，统一部署，一并考核；开封市政府两年来连续五次召开专题会议，主要领导亲自动员部署。同时，由政府组织开展的“争先创优”活动，调动了县、乡、村管好养好农村公路的积极性。如，南阳市开展了“通达杯”竞赛活动；开封市组织了“文明养路村”、“文明养路乡（镇）”创建活动等。在政府的支持下，全省各级交通部门适时实施的专项治理活动，也不断加强了农村公路的交通环境建设。如，驻马店市政府印发了《农村公路综合治理实施方案》，全方位加强管理养护工作；信阳市动员县、乡政府组织开展了路肩培护专项工作；济源市实施了大规模的农村公路通道绿化工程和主干道绿化改造工程，极大地提升了全市农村公路的良好形象。

坚实基础：公共资金到位。按照省政府改革文件规定的标准，自2007年开始，省级大中修工程专项补助资金连续三年足额安排了9.1亿元。全省大部分市、县政府能够按照改革实施方案承诺的标准，将农村公路养护资金纳入本级财政预算，并及时足额拨付到位，保障了养护生产的正常开展。2009年底，“好路杯”年终检查时，对18个省辖市和40个县（市、区）的养护资金到位情况进行了专项调查，其中，16个省辖市、36 个县（市、区）的财政资金足额到位，实际到位金额2.7亿元，占应到位金额2.9亿元的93%。特别是南阳、驻马店、项城、舞阳等市、县财政突破改革方案规定的标准安排资金，对农村公路管理养护工作给予了最大限度的支持。同时，部分市结合本地实际，积极协调财政部门，在强化县级资金落实和规范资金管理方面做了有益的尝试。

有效途径：健全管理体系。一是通过改革，统一规范了市、县两级农村公路管理部门的名称、内设机构，核定了人员编制，提升了机构规格，为农村公路工作提供了有力的组织保障。二是积极加强基层养护组织建设。各地以机构、人员、经费、职责落实为标准，有序推进乡镇养护站建设，并以养护站为依托，加强了日常养护工作的组织管理和检查考核，不断提高农村公路管养覆盖面，确保了管养效果。开封市构建了“市有处、县有所、乡有站、村有室”四级联动的管养组织体系，洛阳、南阳等市所有乡镇均成立了养护站。三是实现了养护工程和日常养护分类运作。交通和农村公路部门不断加强队伍建设，培育竞争、有序的农村公路管养市场，养护大中修工程基本上通过招标择优选用专业队伍施工；在日常养护方面，绝大部分县（市、区）实行县道以农村公路部门为主，乡、村道由乡镇组织、村民分段承包养护的管理模式，扭转了过去乡村道路大多只建缺养的局面。四是完善制度，强化措施，努力构建长效机制。各市、县农村公路管理部门建立和完善农村公路管理养护工作的制度、办法和标准，加强行业管理，严格督促检查，推进农村管养工作不断向常态化、规范化迈进。驻马店、南阳等市制定了《农村公路养护管理考核评定暂行办法》、《农村公路养护资金使用管理办法》、《农村公路养护大中修工程管理办法》等；安阳市探索建立了 “五定、三结合”的管养模式，并制定了养护员工资标准，集中筹措资金统一发放，调动和保护了农民养护工的积极性，确保了养护质量。

有效手段：强化措施办法。以改革为动力，以提高农村公路管养水平为目标，创新思路，多策并举，加大工作力度，逐步推进了农村公路管养工作步入良性发展轨道。 2008年，全省第一届农村公路管理养护“好路杯”竞赛活动一经推开，就得到了全省各级政府、社会各界的高度重视、积极参与，呈现出“竞赛氛围浓，促进效果好”的特点，推动了农村公路养护管理工作广泛深入开展。省交通运输厅公路管理局制定标准，加强引导，开展了“文明示范路”创建和山区“安保工程”建设，树立了标杆，提升了农村公路形象和服务水平。积极推进依法治路。经过两年多的努力，《河南省农村公路条例》有望今年出台，《条例》的出台将为我们今后抓好农村公路建设、管理和养护工作提供强有力的法律依据。此外，通过全省首届农村公路养护工职业技能竞赛的举办，调动了各基层单位和从业人员培训、学习的积极性，促进了业务技能和职工队伍素质的提高。

打算：

探索创新 稳步提高

谈探索和经验，董永安细致而理性。说起今后的计划和打算，董永安更是细致而理性。

“今年是全面完成 十一五 建设任务的关键之年，也是我省大力加强管理养护工作，全面提高发展质量和服务水平的启动之年。今后一个时期，我们要把管理养护作为工作的重心，以科学发展观为统领，围绕落实 四个重在 ，进一步深化改革，强化措施，狠抓责任和资金的落实，着力构建科学高效、协调有序的长效机制，实现建设水平和养护水平同步发展，共同提高，为广大农村地区提供更加完善的公共交通服务。”董永安说。

那么，究竟都有哪些具体措施呢？

以责任、资金为重点，进一步深化改革，强化落实。今年，按照国务院和省政府“农村公路管理养护体制改革方案”的要求，全面抓好各项工作的落实。前不久，省交通运输厅专门下发文件，对全省开展管养体制改革“回头看”活动进行了专题部署。当前，我省管养的新体制和新机制初步建立，作为行业管理部门，把农村公路管理养护的重要性和国家、省的具体要求向党委、政府汇报好，把农村公路养护政策向社会宣传好，形成浓厚的舆论氛围，切实引起党委、政府对此项工作的重视，将农村公路管养工作以政府目标的形式明确下来，调动县级政府的责任意识和抓好工作的积极性，建立起“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的农村公路管养责任体系。资金方面，省交通运输厅将继续实行市、县财政承诺资金到位情况季度报告制度，并结合“好路杯”竞赛加强对各地财政资金到位情况的检查，对管养资金不落实的市、县将取消“好路杯”评比资格。

因地制宜，探索创新，健全管养工作机制。首先，完善考核机制。从实际出发，逐级、分层次制定工作规范、工作标准和考核办法，以制度管人、用制度管事，通过监督考核、服务指导，确保管理养护工作落到实处。其次，完善协调机制。注重协调、注重引导、注重服务，处理好农村公路养护计划、资金、管理等事项的协调，搭建和谐的工作平台。再次，强化管理机制。完善日常养护和大中修工程的规章制度和工作流程，建立严密、规范化、程序化的运行管理机制，把具体责任落实到路段、落实到人，不断提高管理水平、决策水平和工作水平。同时，加大培训工作力度，提高管理人员、从业人员的政策、专业知识水平和业务技能，更好地服务养护生产和管理工作。

统筹安排，精心组织，全面提升农村公路养护水平和服务质量。根据筹资总量，按照轻重缓急，合理安排养护工程项目，发挥资金的最大效益；同时，加强质量管理，用管理建设的办法措施抓好大中修工程，进一步规范招投标工作，加强合同管理，加强质量监理，建立完善三级质量保障体系，把养护工程纳入建设督导范围，检查督促；加大设备投入，不断提高交通公路部门养护施工机械化水平和养护工程质量水平。在抓好县道养护全面化、常态化的同时，加大督导力度，尽快推进乡镇养护站的建设，以机构、人员、制度作保障，把乡道、村道路“有路必养、有路必管”的要求落到实处。对未列入今年改造计划的危桥，组织排查，认真分析成因，有修复价值的及早安排，尽快修复加固；对破损严重已无修复价值的危桥，采取限行或断行措施，及时修建辅道或公布绕行路线，维持基本通行。突出重点、联网成片，统筹抓好“文明示范路”、山区“安保工程”建设。增强服务意识，提升行业形象，认真有效地开展好路肩培护和平交道口的综合整治工作。省厅已下发文件，要求全省开展农村公路路肩培护和平交道口的专项治理，提出用两年时间，基本解决农村公路路肩和平交道口不规范的问题。

顺应改革形势，创新举措，加强农村公路的保护和路政管理。坚持依法治路，以法律为依据开展农村公路保护和路政管理工作，按照法律规定查处各类损害、侵占农村公路的行为，运用法律武器把我们该管的事管好、管到位，切实让农村公路得到有效的保护。坚持开展路政巡查工作，并以制度的形式规范起来，不断提高巡查的覆盖面，增强巡查的时效性，及时处理一般性路政案件；逐步完善警示和指示标志、标牌，制订完善应急预案，提高应对突发事件的能力，做好水毁路段、施工路段的保通工作，加强雨雪天气对重要道路和关键路段的监控，努力建设和谐交通；紧密结合农村实际，分阶段、有重点地开展清理马路市场和占道经营、清除违章建筑和堆积物及夏收和秋收季节公路打场晒粮等专项治理活动，保障农村公路的完好、畅通。在管好县乡道的同时，将更加注重村道的管理。在继续采取村道上设置限高限宽设施、流动治超等办法，遏制和打击超限运输的同时，强化、发挥乡镇政府的责任意识和主动性，建立由交通部门管理、监督、指导，乡镇政府组织落实，广大群众协助参与的县、乡、村三级联动的治超工作网络，扩大治超工作成果。

“目前，我们虽然在农村公路管理养护方面做了一些探索，有了一定的成绩。但我们知道，这些成绩的取得是各级党委、政府高度重视的结果，是广大农民群众支持参与的结果，作为我们交通运输部门，今后，更要辛勤努力、团结拼搏，力争早日实现 有路必养、养必到位，有路必管、管必见效 的目标。”在结束采访时，董永安如是说。