随着城乡环境整治及建设工作向纵深推进，今年，甘棠镇继开展“大清运、大宣讲、大示范、大评比、大投入、大责任”六大专项行动后，再次创新工作方法，在农村，全面推行分区包干、分散处理、分级投入、分期考核的“四分”模式，有效解决了群众意识改变难、资金投入难、垃圾处理难的“三难”问题;在镇区，通过统一招牌、统一绿化、统一亮化、统一路沿石、统一楼层装修，彻底根治了乱堆乱摆、乱扔乱倒、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱拉乱挂等“六乱”现象，在133.8平方公里的双峰西部绣出了 水木清华的锦绣画卷。

　　四分解三难 乡村如画

　　甘棠镇辖83个村、1个居委会，总人口8.4万，环境整治任务十分艰巨。为高标准搞好环境卫生整洁工作，该镇严格按照标准，建立了目标管理考核责任制，层层签订责任状，并明确将这项工作纳入年度绩效考核重点，实行“一票否决”。

　　一是分区包干，明确层级负责

　　按照部门指导、属地管理和分级负责原则，以责任落实推动工作落实，全面推行层层包干责任制。由驻片党政成员、总支书记包责任区域、包重点地段;一支书、驻村干部包村;村常任干部、党员、组长包组包农户;正股级以上干部每人联系落实示范村建设，各司其职、各负其责。二是开展卫生文明劝导互动。每周对集镇区和中心村进行一次劝导活动，由县镇属单位组织机关干部职工上街入户对所包路段门店居民的“六乱”行为进行文明劝导，各总支和村组干部也要定期走村入户向村民宣传卫生知识，规范村民行为，养成经常打扫卫生、分类存放垃圾、就地处置的良好习惯。三是合理划定保洁范围。将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区。村级公共区包括主干道、主水系、村民集中活动场所等，由村集体出资聘用保洁员进行日常保洁维护;农户责任区则包括各家各户室内卫生和房前屋后的晒谷坪、水沟、绿化区等。各农户按要求落实包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任，保持日常整洁。

　　二、分散处理，统一规范运作

　　该镇提出了“垃圾分类我先行”的环保理念，各村开辟“卫生与健康”宣传专栏，统一模式宣传垃圾分类处理有关知识，在集镇区、中心村初步建立垃圾分类收集、运输、处理和资源回收利用体系。一是按标准配置环卫设施。按照便民、实用的原则，以村为单位对全村所有农户(居民)统一配置垃圾分类设施，对每个农户配备3个垃圾桶和一个焚烧处理池，厨余垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾进行分类投放，在村级主要路段或主要屋堂设置好垃圾收集池。二是科学合理处置垃圾。通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法化整为零、就地从简处理，做到厨房垃圾就地堆肥还土，可回收垃圾和有害有毒垃圾采取市场运作办法统一收购，确保了可回收垃圾资源再利用，有害有毒垃圾集中处理。

　　三、分级投入，破解资金难题

　　实施整洁行动，硬件建设是基础，投入是关键。该镇通过多渠道、多途径、多方位筹集资金，着力完善环卫基础设施。一是加大财政投入。镇财政投入近300万元，用于环卫基础设施建设。在镇机关，投入近30万元对镇机关院内环卫设施配套完善，公共区域实施了“白改黑”;在集镇区，投入220万元，配套和完善了公路砼化、下水道改造等工程，投入近10万元，新建垃圾池(桶)155个，完成了镇区主干道路路面标识制作，规范了城区车辆停靠、摊位摆放。同时，镇财政设立3000元/村专项经费，对村组和集镇区按考核实行以奖代投。二是发动社会投入。为调动村组投入环境卫生的积极性，确保组组有垃圾收集池、户户有垃圾桶和焚烧池。全镇各村通过社会筹款、捐款等形式共投入资金近80万元，建设垃圾池628个、投放垃圾桶35000余个、焚烧池11000余个。组织各村和县、镇属各单位积极开展卫生大清扫、垃圾大清运，共清扫镇村公路580公里，清淤河道40公里、水塘500余口。三是争取项目投入。整合资源，大力争取项目资金，加快改善基础设施。去年以来，该镇通过实施农村安全饮水、改水改厕、城乡环境连片整治等项目，解决农村不安全饮水人数达6000余人，对污染严重的规模养殖场进行集中整治，取得了整洁行动的工作实效。

　　四、分期考核，严格督促落实

　　城乡环境卫生整洁行动工作的有序开展离不开长效机制的建立和完善。根据《双峰县创建国家卫生县城和省级文明县城及城乡环境卫生整洁行动工作考核办法》、《关于进一步推进全镇城乡环境卫生整洁行动工作方案》的精神要求，该镇制定了《甘棠镇城乡环境卫生整洁行动考核办法》，将责任区、村和镇属单位的整洁行动实行目标细化，任务量化。不定期抽查、按月考核，设立专项奖励基金和收取保证金。采取听汇报、查资料、看现场等方式，随时掌握各村的工作动态，坚持对各责任区、各部门单位、镇村干部的工作情况进行考核评估;责任区按月对所属村开展考核评比;村每月按“清洁”“较清洁”“不清洁”评比到户，评定结果张榜公布，对清洁户予以经济奖励。年终在全镇范围内评选“十佳村庄”、“十差村庄”、“乡村最美屋堂”、“文明卫生户”， 奖惩兑现。

　　五统除六乱 镇区锦绣

　　为进一步巩固城乡环境整治及建设工作成果，切实改善环境质量，树立整洁优美、规范有序、和谐文明、充满生机的新形象，该镇和全面推行了“四分”模式，进一步加大全镇城乡环境整建力度，从根本上改变全镇整体环境卫生“脏、乱、差”面貌，提升该镇城乡居民的幸福指数和满意度，有力的促进了城乡环境整建工作向纵深推进。但是，集镇区“六乱”行为仍是当前亟待化解的工作难点，镇党委政府审时度势，决定以街道规范化建设为突破口，以更新的举措，更强的力度，大力推行城区建设管理“五统”，彻底根治“六乱”陋习。

　　一、“六乱”行为屡禁不止，严整治势在必行

　　近年来，乱搭乱建，乱停乱靠，乱丢乱摆，乱扔乱画，乱拉乱挂等“六乱”行为，在该镇集镇区有愈演愈烈之势，商家店铺各自为政，乱堆杂物，广告招牌大小不一、参差不齐，流动小贩划地为营，随意摆放，集镇区过往车辆寸步难行，部分地段特别是背街小巷、集贸市场等处乱涂乱画、车辆乱停乱放、流动摊贩占道经营、商户店外经营及晾晒衣被等“六乱”现象尤为突出，给居民生活带来诸多不便，严重影响镇容环境，损害甘棠形象。

　　示范街规范化建设和管理是一项长期任务，直接反映一个地方的文明素质和管理水平。在集镇区建设和管理工作中，由于相关职能部门重视不够，责任心不强，工作标准不高，制度执行不力、监管不严，工作不扎实、不深入，致使集镇区“六乱”现象日益严重。为此，镇党委政府要求以城乡环境整治及建设工作为契机，以示范街规范化建设为抓手，迅速掀起 “六乱”治理工作高潮。各有关单位各司其职，密切配合，切实克服畏难情绪、厌战思想和浮躁心理，集中精力，扎实工作，不断巩固提升 “六乱”治理成果。进一步提高了工作标准，完善了长效机制，真正把 “六乱”治理工作作为一项长期任务，思想不松、力度不减，常抓不懈，不断提升该镇街道规范化建设和管理水平。

　　二、探索创新街道建设，“五统一”呼之而出

　　示范街规范化建设没有固定的模式和现成的经验可以借鉴，该镇党委政府经过反复的调查研究，广泛征求意见，力求达到“整治一次，解决一批，巩固一片”的工作目标，决定以“五统一”作为规范街建设的标准，加快推进集镇区环境整治及建设工作。即：统一招牌、统一绿化、统一亮化、统一路沿石、统一楼层装修。在此之前，历届党委政府为了加强对集镇区的建设和管理，出台过相关制度和措施，有些因居民的不理解和不支持而草草收场，经过近年来的大力宣传和文明劝导，广大人民群众及镇区居民对城乡环境整治及建设工作有了更新更高的认识，充分感受到整洁的生活环境带来的舒适，为此次实施“五统一”奠定了良好的群众基础，加之，由主、分管领导牵头，组织城建、城管、整建办等单位，抽调精干力量，对集镇区居民进行了全面走访和宣传，耐心讲解“五统一”的具体实施细节和由此带来的好处，新的举措赢得了人民群众的拥护和支持。

　　三、合理规范顺应民意，新机制成效凸显

　　“五统一”示范街道建设以来，广大干部的认真务实，人民群众的真心支持，为这项民心工程高效、高速、高质实施提供了良好的施工环境，到目前为此，我们共投入资金80万元完成了所有不规范招牌和占道雨棚的拆除，拆除立式招牌420余块，占道雨棚150余个，统一的招牌制作已基本完成，绿化和亮化等“五统一”其他工程正在抓紧规划设计和实施之中，管理脏、乱、差的集镇区随即焕发出新的生机和活力，居民的素质也进一步得到了提高，居民的各种陋习也随之得到了有效根治。我们将持之以恒、长抓不懈，逐步建立集镇区建设和管理长效机制、总结成功经验，进一步创新工作措施，加强部门联动，为全面推进城乡环境整治及建设工作作出新的贡献。(彭运良)