去年以来，双峰县按照市委市政府开展城乡环境整治及建设工作的统一部署，将城乡环境整治及建设工作作为提高人民群众幸福指数的民心工程、融洽党群干群关系的桥梁工程、改进社会管理方式的创新工程来抓，紧紧围绕“四清三基二统一化”的工作目标，高起点筹划、大投入建设、严措施推动，积极实施垃圾分类减量、化整为零，着力解决城乡环境“脏、乱、差”问题，逐步建立起城乡环境卫生的长效管理机制，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。一年半来，双峰县城乡环境整治及建设工作不仅得到了广大人民群众的衷心拥护，更受到了各级领导的高度评价，被评为全省城乡环境卫生十佳县（市区）和娄底市整建工作先进县市。

    各级领导高度重视。一年半来，双峰县委政府多次召开专题会议，研究、安排部署城乡环境整治及建设工作，成立了领导小组，制订了一系列意见、方案、办法。县委政府在成立领导小组的同时设置指挥部，下设办公室，内设农村、创卫、创文、创园四个专业组和综合协调组、考核监督组，由县委副书记李铁雄抓总，四位县团分管领导牵头负责，爱卫办、城管局、农办和文明办分块具体落实。指挥部坚持每月召开一次会议，讨论解决具体实际问题。办公室建立交办函制度，及时受理、解决各单位存在的突出问题。各级各部门及时召开干部职工大会，组建工作机构，制订工作方案，促进了工作的有序开展。同时，双峰县推行三项机制：一是领导包干机制。各挂点、挂片、分线包干县团领导对挂点、挂片乡镇，分线包干部门和单位的整建工作进行定期检查、督促和指导，解决问题，促进所挂点、片、线整建工作持续深入开展；各乡镇党政班子成员每人挂点一个村，定期督促，通过各种方式解决挂点村的实质性问题。二是以奖代投机制。为保证整建工作的高效开展，今年，我县除保留去年人平1元，乡平5万元，共计180万元的专项经费外，按每个村5000元的标准（合计450万元）再次增加财政投入；整合一事一议、改水改厕等涉农资金投入整建工作，2012年达到8000万元，2013年高达44505.6万元；同时要求镇、村二级也要计划一定的专项经费用于整建工作，每村每年不得少于5000元，并将镇、村经费投入纳入考核内容；各乡镇也进一步完善了以奖代投制度。如青树坪镇对所辖66个村近7万人，按人平5元的标准预算到各村作为整建工作的专项经费，按照考核结果分期拨付。三是垃圾分类处理机制。双峰县提出农户自备垃圾桶、自建小型垃圾池，按照可回收、不可回收自觉分类，通过回收、堆肥、焚烧和填埋四步处理法，使垃圾化整为零，就地消化，做到垃圾不出户、不出村组，同时要求每个村必须配备专职保洁员。截止今年8月底，双峰县乡村专（兼）职保洁员超过1200名。这些保洁员，定期对村组道路、河塘等公共区域进行清扫保洁。

    群众发动空前广泛。群众是城乡环境整治及建设工作的受益者，也是城乡环境整治及建设工作的主力军。我县始终坚持宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众的原则，调动群众参与城乡环境整治及建设工作的积极性，让群众演主角、唱主调、当主力。为充分调动全县人民参与整建工作的积极性，双峰县在电视台设置了专栏，在双峰网新增了专题，在全县添置永久性宣传牌5000余块，同时，在娄底市率先实行文明卫生劝导。各乡镇、各单位定期组织干部职工佩戴“文明卫生劝导员证”， 联合开展声势浩大的文明卫生劝导“进社区、进家庭、进企业、进园区、进农户”五进活动。县直单位对城区公共区域分段包干，定期劝导，城区“六乱”现象得到有效遏制；乡镇干部挨家挨户对群众进行宣讲，促进了整建工作的全面展开，营造了全民动手的浓厚氛围。双峰县将活动开展贯穿于整建工作的全过程，要求各乡镇、各单位每季度组织不低于一场次的有关整建工作的活动。很多乡镇、单位、学校开展了万人签名、千人路队宣传、手抄报比赛、演讲比赛等活动，县总工会、妇联、共青团分别组织全县工人、妇女、共青团员参加志愿者活动，定期开展环卫宣讲、清洁母亲河等活动；县文联组织摄影爱好者开展“美丽双峰我的家”专题摄影活动；县邮政局印发明信片30000套（共计18万张），通过有奖知识问答和标语征集强力宣传整建工作。强大的宣传攻势，使整建工作家喻户晓、老少皆知，据不完全统计，一年半时间里，我县新增垃圾清运车400余台，新配垃圾桶（箱）16.3万只，新建焚烧池4.7万个，广大农户对垃圾分类分散处理耳熟能详。同时，我县强力推进农贸市场专项整治、“六乱”行为专项整治、“五小”行业专项整治、清洁运输专项整治（含渣土运输）、河道专项整治（含采沙洗沙）、农村禽畜养殖环境整治、农业面源污染整治等七大专项整治行动，并分别明确县团领导牵头，主管单位负责，形成了全社会齐抓共管的生动局面。通过一年半的努力，如今走进双峰县城乡，不仅公共区域找不到垃圾，而且家家户户干净整洁，再也不见以往垃圾遍地的现象，全县环境保洁工作正向规范化、常态化、科学化、制度化迈进。

    考核措施不断强化。采用考核过硬、奖惩分明的“鞭策”机制，是双峰县整建工作不断有新突破、新进展的主要原因。去年以来，双峰县逐步完善了日常考核、专项督查和重点督查三个层次的督查机制，坚持县团领导带队、明查和暗访相结合的方式，深入各单位、乡镇、村组和农户进行检查、督查和考核。对部门单位、乡镇（经开新区）实行每月考核、季度讲评、年终总评的考核机制，考核排名结果每月予以公示。同时实行绩酬挂钩制度。双峰县对整建工作实行多重奖惩：一是在“三个文明”绩效评估考核中所占的分值大幅度提高；二是以干部职工年终加发的一个月奖励工资作为保证金，年度按所在单位的分类排队分别进行奖罚；三是年终考核结果与单位班子成员和全体干部的职务升迁挂钩，与单位的班子考核和干部考核挂钩，对综合考核为最后三名的乡镇，除扣除10万元保证金外，还要在以奖代投经费中进行处罚，并对主要责任人黄牌警告或诫勉谈话。搞真的、来硬的，严格奖惩让全县干部有了压力更有动力，提高了战斗力和创造力。

    典型辐射效应深远。双峰县以137个新农村建设示范村和建设扶贫村为切入点和突破口，并成功打造荷叶镇为环境整建10村连片示范镇，梓门桥镇为新农村建设连片示范镇，甘棠镇为“四分解三难”农村垃圾处理示范镇， 积极树立样板，以点带面，推动整建工作的深入开展，涌现了石牛、荷叶、梓门桥、甘棠、三塘铺、井字、杏子铺等多个示范乡镇，铁马山村、梓园村等近400个示范村。各乡镇勇于创新、敢于实践，四分解三难、五统破六乱、教师月访、六级评定、五老出招......各种新举措、新办法的大胆实践，使全县整建工作亮点纷呈，形成了你追我的工作热潮。其中荷叶镇以200年的耕读文化为底蕴，63个村积极探索出“垃圾不出农户”的典型经验，得到了娄底市各县市的推崇，仅今年5月，就接待参观学习达1000余人次，形成了良好的社会效果。

    整建工作成效显现。双峰县经过城乡环境整治及建设工作，有效推动了环境卫生基础设施和环境卫生管理制度建设，提升了政府公共管理和公共服务的能力。一是环境卫生大变样。全县国道、省道、县道沿线两侧绿化美化、无积存暴露垃圾，呈现出一道道亮丽的风景线。全县范围内江河、水库、水渠、水塘做到了无垃圾污物漂浮，水边岸边无倾倒丢弃垃圾。县城主次干道做到了无暴露垃圾、无违章搭建、无占道经营、无乱贴乱画现象。乡镇做到了公共区域有清扫保洁制度，无暴露垃圾，交通要道无摆摊设点。广大农村环境整洁，农户房前屋后和路边田边无暴露垃圾。二是群众素养大提升。通过开展各种形式的宣传发动，广大群众进一步认识到，只有改善城乡环境卫生状况，改变不良的卫生习惯，才能从源头上预防和控制疾病，提高自身健康水平。通过持续开展城乡环境整治及建设工作，广大人民群众的环境卫生意识明显增强，维护环境卫生、投身环境卫生整治的主动性、积极性不断提高。三是长效管理大加强。双峰县坚持每月考核、季度讲评、年终总评的考核机制，形成“层层受考核，级级有责任，干好有奖励，落后有压力”的局面，极大地促进了城乡环境卫生长效管理机制的建立，推动了城乡环境整治及建设工作科学化、规范化、制度化和经常化，为建立城乡环境卫生长效机制积累了许多宝贵的经验。

    如今，双峰县94万人正万众一心，强力推进城乡环境整治及建设工作，致力于不断巩固和扩大整建工作的成果，力求为子孙后代留下蓝天、白云、青山、绿水的美丽家园！（彭运良）