湖南省双峰县深入开展以“关怀空巢老人、关爱留守儿童，让空巢老人舒心、让留守儿童开心、让外出务工人员放心”为主要内容的“两关三心”活动，有力地促进了计划生育工作和社会稳定。

    一是搭建“县级统筹、乡镇为主、村级负责”的三级平台。县级成立领导小组，建立联席会议制度，按季度召开联席会议，及时研究解决“两关三心”工作中的具体问题。建立了贫困儿童资助制度，设立100万元的留守儿童和空巢老人关爱资金，用于解决贫困留守儿童的实际困难。乡镇设立留守儿童和空巢老人社会管理服务工作站，落实工作场地、工作经费和工作人员，开通热线电话，建立留守儿童和空巢老人家庭档案，落实基本情况登记制度，实行动态管理。村级建立由村支两委和计生协负责的工作联络站，做好留守儿童和空巢老人的摸底调查及服务管理等工作，掌握外出务工人员家庭及留守子女监护等情况，落实好常态联系、关爱帮扶等具体措施。

    二是建立“责任联系人、协助联系人、代理家长”三层防护。明确1-2名乡镇、村组干部或计生协骨干会员为责任联系人，每个星期都至少上门走访一次，定期与外出务工人员电话联系，家庭有困难和问题的及时协调解决；明确近亲属为留守儿童和空巢老人的协助联系人，协助处理他们的实际困难和突发情况；在中小学校推行教师“代理家长”制度，明确教师的义务和责任，特别要求留守儿童的班主任老师与留守儿童的家庭、在外的父母定期联系。开设心理教育课，有条件的还创建了心理辅导室，开展心理矫正，在生活和学习上给予特别的关爱，帮助他们树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。

    三是实施“政府、学校、社会”三元关爱。首先是强化政府引导。县财政每年预算100万元建立关爱留守流动儿童的专项资金，同时，确保留守流动儿童和空巢老人100%参加新农合，建立贫困留守儿童资助制度和助学金制度。其次是利用学校建设“留守儿童之家”，并逐步开通“留守儿童热线”。再次是动员社会人士组建代理家长、爱心妈妈等“亲情志愿者”队伍，开展对留守儿童和空巢老人的志愿帮扶活动；发挥文化站、农家书屋、文化活动室、远程教育站点等场所功能，丰富留守儿童和空巢老人的精神文化生活。

    四是强化“园区容纳力、城镇承载力、农村吸引力”三方保障。一是提高工业园区对劳动力的容纳力，已吸纳近3万名农村剩余劳动力在家门口实现就业。二是增强城镇承载力。投融资8亿多元，一批保障性住房、教育、卫生等民生项目配套到位， 1.5万农民进城创业就业。三是大力推进新农村建设。加大财政对农村公益事业投入力度，实现了村村通水泥路、通电话，建成乡镇文化站12 个、农家书屋1223个、农民健身工程238处，保障农村居民安居乐业。四是拓宽就业渠道促“回归”。举办“春风行动”农民工现场招聘会，发放招工宣传资料，激发农民工的返乡创业热情，从源头上缓解了留守儿童和空巢老人问题。