2015年，按照省、市开展城乡环境整治及建设工作（整洁行动）的要求和县委政府创建国家卫生县城、省级文明县城（国家文明县城）、省级园林县城的安排部署，双峰县各级各部门紧扣年度目标任务（围绕“目标三保、城区三创、镇区三要、乡村三真、考核三严、追责三实”的工作思路，全力推进十大专项整治行动，全面达到“六化”标准，努力实现“四清、三基、二统、一化”的工作目标），动员和带领全县人民，深入发动、科学规划、全力整治、倾力推进，一整三创工作取得了可喜成效，城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件明显改善。

    一、加强“三个力度”，组织保障不断巩固。

    一是加强组织力度。今年，从有利于工作推进的角度出发，双峰县对一整三创的组织体系进行了微调。一整三创领导小组继续下设总指挥部，总指挥部下设四个分指挥部和一整三创办，每个分指挥部均有两位县团领导牵头，县农办、县爱卫办、县委宣传部和县城管局对应四个指挥部分头负责组织实施；同时，为加强慢性病综合防控示范区创建、河道保洁专项整治这两项工作，双峰县增设了领导小组，明确了牵头县团领导，并由县卫生局疾控中心、县水利局河道办分头组织实施。各县处领导密切关注挂点乡镇、分管部门的一整三创工作，定期组织研究，经常深入一线检查指导，及时解决各种问题和困难，为挂点乡镇、联系部门提供了坚强的领导。各乡镇、县直单位全面负责本辖区本部门的一整三创工作，主要领导亲自抓，建立了严格的考核和奖惩机制，强力推进一整三创工作继续深入开展。

    二是加强督查力度。进一步完善了定期督查、重点督查和专项督查三个层次的督查机制，坚持县团领导带队、明查和暗访相结合，深入各单位、乡镇、村组和农户进行检查、督查和考核，实现了县、乡、村、组、农户五级联动的督查考核奖惩制度。每次排名结果都及时公布。根据督查考核情况，先后有针对性地下发反馈函1800余份，《指挥长交办令》300余份，多次请求召开县委常委会、政府常务会研究一整三创工作，组织召开单位负责人会、分管领导会、督办督战会、工作讲评会及专项整治会，使一整三创工作发现的问题和困难事事有结果，件件有着落。

    三是狠抓整改力度。今年，加大了对重点督办、交办乡镇和重点督办镇区的督查频率和督办力度；对全县历次考核成绩靠后、环境整治效果较差的59个重点督办村，实行每月检查或督查、交办，“促后进”工作取得了较好成效。青树坪镇镇区新建了休闲广场和步行街，维修了破损路面，统一了部分门店招牌；走马街镇改造了农贸市场，拆除了违章灯箱广告牌；花门镇拆除了临街门店违规棚架，继续改造和新建道路。59个重点督办村的环境卫生有了明显改观，逐步建立了常态管理机制。

    二、加大“三级投入”，物质保障不断提升。

    一是财政投入不断加大。以对乡镇的投入为例：2012年县财政投入200万元作为乡镇以奖代投专项经费，2013、2014年进一步加大投入，按照镇平5万元、人平1元的标准预算各乡镇（经开新区）整建工作经费，同时按村平5000元的标准，根据考核结果以奖代投给镇、村作为保洁经费，这两项每年合计为625万元。今年在前三年的基础上，村平增加到8000元，同时安排垃圾分类减量无害化处理工作专项经费200万元，总额达到了1095万元。

    二是镇村投入不断加强。各乡镇和村前所未有地加大了整建工作投入。比如永丰镇，在县以奖代投经费的基础上，2013、2014年等额配套村平5000元，2015年同等配套8000元；青树坪镇按照村平3000元、人平5元的标准配套相应资金，井字镇、沙塘乡根据各村的实际情况并结合考核结果，每村分别配套1800-8000元不等。同时，各乡镇每个村每年将20%的公用事业经费用于了整建工作。

    三是统筹涉农资金注入。根据统计，公路、水利、国土、新农村建设、建设扶贫、安饮工程、农村改厕、退耕还林等涉农资金投入一整三创工作，2013年为4.4亿元，2014年为3.05亿元，2015年为4.52亿元，这些资金为改善农村生产生活条件起到了巨大的促进作用。

    三、开展“三个宣传”，创建氛围不断浓厚。

    一是大力开展新闻宣传。双峰电视台、双峰网、双峰县政府门户网站、《今日双峰》、掌上双峰等主要新闻媒体按要求刊播投放一整三创公益广告。启动了《家“圆”故事》新闻宣传，县内各新闻媒体定期刊播（载）《家“圆”故事》系列新闻或言论，同时积极向市级以上推送新闻稿件，其中全国书香家庭罗绍志一家的故事、发挥余热服务乡邻龙福春的故事、省劳模曾小春家庭好家风故事等分别在中国文明网、《湖南日报》等媒体予以报道。

    二是广泛开展社会宣传。各单位、各乡镇利用宣传橱窗、电子显示屏等宣传阵地，车站、影剧院、商场、宾馆、医院、广场等公共场所，公交车、的士、长途客车等公共交通工具，建筑工地围挡、立柱、景观灯杆等构筑物，均设置了公益广告，大力度、高密度进行一整三创工作宣传。同时利用“一进二访”活动，组织干部进村入户宣讲一整三创和社会主义核心价值观。一整三创知识撒播到了全县各个角落。

    三是积极开展文艺宣传。文化科技部门充分利用农村公益数字电影放映、送戏下乡等文化惠民工程，利用“三送”下乡活动，开展各种形式的宣传、展演活动，使广大群众从喜闻乐见的文化娱乐节目中受益。文艺工作者创作积极向上的美术、书法、摄影等文艺作品，以文艺作品特有的形式褒扬真善美，达到感染教育广大群众的目的。工商局刘静的《爷爷的富厚堂》在全省优秀童谣征集推广活动中荣获二等奖。

    四、夯实“三项基础”，城区管理不断进步。

    一是加强基础设施建设。对邮箱、报栏、座椅、窨井、路灯等进行普检和维修，维修路灯1500余盏，修补道路2000余平方米，疏通城区下水道2000余米，补栽各类花木19.7万株。城区建设如火如荼，双峰一中北校区、曾国藩文化公园、娄衡高速公路双峰县连接线、艺芳街、归朴街、湄水河东防洪堤及风光带、城北排污干渠、南排污干管等项目正在建设中，体育中心正在进行项目扫尾。“天网工程”在初验评审中获得好评。城区重新施划交通标线和停车位，重建国藩路南北两处交通信号灯。新装825台摄像头，新建应急指挥中心及软件应用平台，“三合一”建设迈上新台阶。

    二是加强城区规范管理。取缔马路摊点950余处，拆除违章建（构）筑物47处，取缔店外店500余家，规范店外店1500余家。开展夜市专项整治，有力规范夜宵门店（摊点）150余处，确保夜市整洁安全有序。全面强化基建垃圾监管，加大巡查力度并及时清理清运基建垃圾500多车，整理填埋基建垃圾4000多立方米。设置基建围挡1000余米，查处渣土污染40余起，有效规范新建楼盘店招50余处。及时拆除破旧破损且存在安全隐患的广告设施200余处，拆除违规横幅、条幅500余条，拆除杆线广告50余处，取缔活动式广告牌300余块。清理“牛皮癣”3万余处。强化主次干道二轮车的规范停放，发放温馨提示卡3000余张，规范二轮车停放2000余次，查处机动车占用人行道200余起，二轮车辆无序停放乱象得到明显改观。开展三轮车占道叫卖专项整治，城管交警联合取缔三轮车70余台，强制保存10余台。检查餐饮服务经营单位400多家，学校食堂、幼儿园食堂200多家次，发放餐饮服务许可证143家，下发责令改正通知书235份，监督意见书235份，立案查处11起。通过在设施完善、卫生整洁、原材料台帐管理、证照办理四个环节上下功夫，小网吧、小歌舞厅办证率达98%以上，小餐饮、小美容美发、小旅馆、小作坊办证达90%以上，打造了复兴路“五小”行业样板街。

    三是开展各项专项整治。严厉查处城区营运车不按站点停靠、车容车貌不整、掉头上客、乱鸣喇叭、强行超车、拉客宰客等不文明现象；整治车站、学校、宾馆、城乡结合部等重点位置非法营运和争抢客源现象；加大宣传教育力度，倡导在公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座；中巴车、公交车、出租车内配备垃圾容器，要求旅客不乱扔垃圾。继续实施“文明交通行动计划”，通过“斑马线”专栏、宣讲团、短信平台、宣传橱窗和标牌、专题片等多种形式宣传道路交通法律法规；开展道路交通安全集中整治专项行动，全年共查出各类交通违法行为26864起。开展“扫黄打非•清源2015”、“扫黄打非•护苗2015”、“扫黄打非•净网2015”专项行动；开展网吧整治“利剑”行动，执行警告、罚款和停业整顿的行政处理53家次，对问题严重的2家网吧给予罚款、停业整顿处罚。开展“护校安园”集中整治，排除安全隐患，整治校园周边200米以内的网吧、娱乐场所、电子游艺所，查禁非法出版物。

    五、推进“三个行动”，文明素质不断提高。

    一是“勤学习、讲科学”行动。围绕学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观等重大主题，开展学习型党组织、学习型机关创建活动。利用中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，举办书画展、征文比赛、诗歌朗诵和青少年演讲比赛。双峰县选送的节目《历史的回音》在全市纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大型诗歌朗诵比赛中荣获特等奖。组织开展惠民助学捐书、万册图书展览、好书推荐等“全民阅读•书香双峰”系列活动。开展“书香家庭”评选活动，罗绍志家庭荣获全国“书香之家”光荣称号，龙福春家庭荣获“中国集报之家”称号。农家书屋遍及全县各乡镇、各村。

    二是“拒谣言、除陋习”行动。针对少数网民围绕爱心养老院事件、“6•19”事件等一些突发事件在互联网和微博、微信大肆编造或传播谣言、蓄意蛊惑人心、误导社会公众、严重扰乱社会公共秩序的人和事进行严厉打击的同时，组织干部和司法人员在杏子铺镇开展“进村入户”活动，在群众中开展法律法规宣传、矛盾纠纷调处、扶贫帮困等工作；以“六五”普法宣传为切入点，组织开展“法律宣传进基层，部门联动大普法”、“家庭律师社区行”活动，增强全县人民的拒谣意识和法律意识。随时开展“问题网吧”、“黑网吧”的摸排、摸底，对有制造谣言、散布虚假信息行为的网吧依法打击；利用网络文化市场监管系统加强对网络舆情的监控，清除为网络谣言提供滋生蔓延的土壤和空间，引导网民文明上网、文明发言，引导广大干群破陋俗、树新风。在网络和其他媒体上立体宣传“文明礼仪100问”，曝光不文明行为；组织开展“艰苦奋斗、勤俭节约”主题教育活动，革除婚丧喜庆铺张陋习；继续深入推进文明餐桌行动，提倡“光盘”，遏制“舌尖上的浪费”；开展酒驾、醉驾专项整治行动；动员广大群众参与文明家庭、文明职工等精神文明创建活动。开展“无烟单位”创建活动，全县评定60家无烟单位。

    三是“爱家乡、树形象”行动。积极开展志愿服务活动。目前，全县志愿者队伍有207支，注册志愿者达9.5万人，全年开展各种志愿服务活动500余次。志愿者积极参与慰问抗战老兵、扶贫帮困、文明劝导、义务献血、河道保洁、禁毒宣传和环境保护等志愿服务活动。深入开展道德模范评选和“我推荐我评议身边好人”活动；开展寻找“三最”（“最美家庭”、“最美创业”、“最美湘女”）活动；开展“好婆婆、好媳妇”和文明单位、文明村（社区居委会）、五星级文明模范户等评选活动。开展“爱家乡、树形象”青少年思想道德教育活动，各中小学利用地方教材，教育青少年了解家乡、热爱家乡，培养青少年热爱祖国、热爱社会主义的感情。

    六、严格“三项整治”，农村秩序不断规范。

    一是乡镇镇区整治。累计新建或改造农贸市场13个，其中梓门桥镇投入2500多万元新建2 个高标准的农贸市场。印塘乡投入30多万元改造新泽集镇区的农贸市场，走马街镇投入200多万元改造镇区农贸市场。查处、清理、清除违章行为4000多起，清理“牛皮癣”12万多处。甘棠、梓门桥、荷叶、三塘铺、永丰、青树坪、井字等乡镇分别投入20至60万元不等，对镇区门店招牌进行了统一改造。共检查餐饮服务经营单位1600多家次，立案查处违法行为185起。共纠正违规店外店2350余家，违规摊点3200多处，清除违规固定式广告牌5210余处。

    二是重点部位整治。禽畜养殖环境整治：对纳入“十二五”环保污染治理工程的18个规模化养殖场、2012年起纳入生猪规模化养殖小区项目的14家养殖场、列入粪污治理的7家养殖场、10家生猪清洁生产示范场及2012年畜禽标准化养殖示范创建单位进行重点整治，每个养殖场都做到了人畜分离，雨污分离、干湿分离。农业面源污染整治：投入150万元，推广稻草还田15万亩；投入40万元，开展水稻病虫专业化统防统治12万亩；投入80万元，实施水稻田测土配方施肥。竹山树林垃圾整治：把竹山树林垃圾整治纳入专项整治内容，提出五项任务五项措施，实施专项督查和单独设项考核，9月进行了单项考核验收。

    三是重点单位整治。由卫生局、教育局牵头，分别制定中心卫生院、中小学校及周边环境整治方案，定期督查考核。在每次常规考核中，县整建指挥部都把各乡镇中心卫生院、中小学校环境卫生纳入考核内容。通过反复的督促检查，各中心卫生院、中小学校的环境卫生有了明显改善。

    七、探索“三大创新”，生活环境不断改变。

    一是三位一体示范片区创建。今年在全县开展“农村基层党建、环境整建、新农村建设”三位一体综合性示范片区创建活动，确定洪山殿、荷叶、梓门桥、走马街、锁石等5个示范片区为第一批重点示范片区，没有县级“三位一体”示范片区的乡镇，都建立了自创片区。示范片村要求达到“班子好、产业兴、村庄美、村民富、民风淳、管理优”的目标。通过一年创建，片区示范村道路、绿化、亮化、村部、休闲广场等环境基础设施建设较为完备，环境整洁。村民新建的房屋错落有致，装修漂亮，庭院、道路绿树成荫，鸟语花香，每到一处都能切身感受到浓厚的新农村气息。

    二是农村垃圾分类减量处理。今年，双峰县确定200个示范村，重点推进农村垃圾分类减量无害化处理工作，各乡镇和经开新区迅速掀起了工作高潮。10月底，整建指挥部对示范村组织了统一验收，各分类示范村均建立了农户卫生制度、保洁员工作制度和垃圾分类减量处理等制度，开展了入户宣传，发放了垃圾分类处理宣传资料，配备了保洁（收集分拣）员，配置了村垃圾分拣站，大部分分类示范村村民知晓垃圾分类方法，自觉分为可回收、不可回收及有毒有害垃圾，村收集员定期分拣、处理回收垃圾。

    三是慢病综合防控示范创建。组织卫生部门广泛开展慢性病防控知识入单位、入乡村、入家庭活动，每月通过手机短信向全县居民发放健康短信2万条、发放健康教育读本20余万册；县城设立居民健康自测点，供居民方便快捷知晓自己血压、血糖等健康指标，对发现的患者和高危人群实施登记和跟踪管理；组织乡镇中心卫生院（所）开展对65岁及以上老年人的免费体检工作，在5家县直医疗机构和16家基层卫生机构建立35岁以上人群首诊测血压制度；在县内50%以上机关企事业单位开展两年一次的职工健康体检，实施儿童青少年龋齿免费填充和窝沟封闭试点项目；落实一万余名农村妇女“两癌(乳腺癌、宫颈癌)”免费筛查项目，对发现问题的农村妇女进行建档跟踪管理；实施“两癌”早诊早治，提高全县30-60岁农村妇女这一高危人群的防癌意识和健康水平。湖南省农村卫生信息系统的统计数据显示：到2015年11月30日止，双峰县共检出登记高血压59866人，其中规范管理52632人，规范管理率87.91%；糖尿病16510人，规范管理14374人，规范管理率87.06%。通过努力，双峰县顺利通过省级慢性病示范区创建验收。

    八、强化“三个重点”，关键环节不断完善。

    一是强化河道保洁管理。今年，省、市对河道保洁实行重点管理。双峰县迅速成立领导机构，出台实施方案、考核办法和考评细则，强制关闭61家非法洗沙场，设立禁采标志21块。井字、洪山、花门、荷叶等乡镇利用国土整理、水利工程项目，投资5000多万元，对河道进行疏浚、改造。对持证的17家页岩砖厂实施停产整顿，对23处非法开采点进行回填治理、复绿，共回填土方2.4万方，植树5万余株。同时明确全县河道保洁管理分工责任，基本实现了各级河道保洁清捞日常化、执法监管制度化、管理服务规范化。

    二是完善村组卫生评比。农户卫生评比是整建工作的重要抓手。各乡镇（经开新区）及群工站以村为单位，对所辖村组和农户进行环境卫生检查评比，每季度2次或2次以上，评比结果及时公示。县整建办把评比公示、结果张贴到户、检查原始资料作为考核点，有力促进了村组检查评比制度的落实。通过考核评比的促进，全县各乡镇添置垃圾焚烧设施17处，垃圾池（点）3200多个，垃圾桶58.25万个，村级垃圾分拣中心208个。新增绿化面积0.48万亩，植树321万株。建成26处农村安全饮水工程，新增安全饮水34.93万人。

    三是规范中心区域管理。全县17个中心村或第二镇区中心辐射功能突出，其管理状态直接体现整建水平。今年，双峰县将提升中心村与第二镇区的规范管理提上议事日程，对中心村或第二镇区的规范管理实行综合评估，按中心镇区的标准和要求管理到位的，给予奖励。

    九、狠抓“三创推进”，目标任务不断实现。

    一是省文创建通过验收。通过三年创建，双峰县中心城区路网结构、县城供水和排污管网等市政配套项目建设力度加大；市容市貌改造、环境卫生保护、交通秩序管理、绿化工程打造、文化市场督查等城市管理长效机制逐步形成；城乡最低生活保障制度、助学成长工程等民生保障工程不断加强；廉租房建设等社会事业不断推进；群众广场文化活动，书画、摄影、球赛等群众性文化生活日益丰富；文明餐桌、文明单位等创评活动，扶贫帮困、文明劝导、义务献血、禁毒宣传、环境保护等志愿服务活动如火如荼；公民思想道德教育、未成年人思想道德建设不断加强，城市文明素质不断提高。通过省国调队专家组的实地测评，双峰县顺利摘取了“湖南省文明县城”金字牌匾。在此基础上，双峰县又创娄底其他县市之先提出了创建“全国文明县城”的宏伟目标。

    二是国卫创建有序推进。年初，创卫指挥部对照十大测评体系，对国家卫生县城创建工作进行全面的调研、督查和交办，并印发宣传海报1万份，发送宣传资料3万份，宣传手册3000本。城区各单位开展以清除牛皮癣、规范和取缔种菜养鸡为主要内容的院落卫生大整治，95%以上的院落卫生大为改观，达到卫生院落的标准，单位院落卫生管理基本实现常态化。县城各部门、各系统通力协作，先后组织多次以消除“四害”孳生地为目标的环境卫生整治行动，共投放灭鼠药物40吨，灭蟑烟熏片2万包，新装灭鼠板（盒）3000余块，对县城公路两旁、城乡结合部、建筑工地、居民小区、农贸市场、垃圾站点等重点部位“四害”孳生地进行全面清理，使“两项达标（灭鼠灭蟑）”工作持续推进，病媒生物防治全面达标。同时，环境保护指标达到要求，传染病防治卓有成效，小街小巷、小村小店整治有力。在农村，卫生厕所普及率从63.6%提高到69.67%，三格式无害化卫生厕所普及率从31.33%提高到34.31%，分别增加1.355万户、0.67万户。国家卫生县城创建工作正在稳步推进。

    三是省园创建进入验收。软件建设任务基本完成。建立了严密的创园指标体系：创园指挥部认真组织各单位学习省住建厅最新颁发的《湖南省园林城市园林县城申报与评审办法》和《湖南省园林县城标准》，并对照标准建立严密数据体系，相关单位按照指标体系的分解任务认真落实各自职责。完善资料并做好申报工作：向省住建厅提交了创园验收综合申报资料；根据创园指标数据体系，组织编辑创园验收详细说明资料；按照《园林绿化相关制度和方案落实任务分解表》，落实有关办法、规章、规定等文件出台，落实双峰县城区生物多样性保护规划及城市湿地资源保护规划等专业规划；扎实做好遥感测试、宣传发动、专题片制作、绿化指标体系、综合性创园技术报告等工作；开展了9.22城市无车日活动；对城区所有单位和地段有林荫停车场的区域进行摸底造册登记、拍照存档；收集整理城区防护绿地建设情况和防护绿地实施率统计表；落实绿地系统规划正式文本和政府批准文件；按照《城市绿线管理办法》等规范要求划定绿线，做好绿线媒体公示说明；绘制建成区范围图和城市总体规划。硬件建设任务完成较好。文塔公园主塔已建成；城南溪砚广场已建设到位；城北学校、五里后街、城南等改造升级项目已完工；做好了国藩路、思云路、富厚路、八本街、五星广场改造、城区部分绿化盲区的增绿提质工作；对沿河路、育才路等路段的行道树树池进行了覆绿；对湄水河西风光带绿地进行增绿提质；慢行系统建设，在和森路已建好自行车辅道，在湄水河风光带、女杰广场等地设置自行车停放点，和森路和城中路设立空间标志和地面标志；扎实开展了义务植树活动，并深入推进绿化双峰四年行动工作；创建申报15家市级园林式单位和小区；扎实整改了省厅指出的问题，整改结果得到省住建厅的好评。通过继续努力，双峰县有望在2016年初摘取“省级园林县城”的金字牌匾。（彭运良）