一、正确估价基层计生协会服务群众实际能力的现状。从总体上说，我们基层计划生育协会服务广大群众的实际能力是好的，都十分注重服务能力的建设，把能力建设摆上了应有的位置，取得了明显的效果，为计生协开展各项服务工作奠定了坚实的基础。但也不可否认，目前，基层计生协会在服务群众的实际能力方面还存有好多不如人意的地方，主要表现在：

　　一是个别协会组织不够健全。个别地方的基层计生协会流于形式，停留在写在纸上、挂在墙上，会长、副会长和理事等人员不能到位地履行工作责任和义务。有的新建社区、小区、企业还没有建立计划生育协会。有的虽有协会组织，但在建立和开展会员联系户方面还流于形式等。

　　二是少数协会活动不够正常。表现在有的协会不能正常开展活动，不能定期召开相关会议，不能组织会员进行学习，有的理事会活动不正常，有的会员小组活动开展不起来。还有的甚至没有活动经费，没有活动场所，导致协会活动无法开展。

　　三是少数协会服务不够到位。虽然大部分协会能够积极开展服务工作，但也有不少的协会不能开展形式多样的服务活动。在服务工作上措施不硬、组织不力，满足于说在嘴上，落实不到行动上。在宣传教育上，缺乏深度和广度，方法简单，形式单调，缺乏多样化和灵活性。在生产服务上，不能传播科学技术和致富经验。在生活服务上，不能形成互帮互助和解决部分弱势群体生活困难。在生育服务上，不能满足育龄群众生殖健康需求，传播避孕节育、优生优育知识，服务工作滞后，不能令群众满意。

　　四是个别协会作用不够明显。有的计生协会有其名、无其实，规章制度不健全，会长、副会长和理事工作责任心不强，对协会工作领导不力，不能担当起协会工作的重任。积极发挥计生协会的群众团体作用，组织群众、引导群众切实履行计划生育义务和带头参与计划生育不够，协会组织和广大会员协助做好计划生育工作没有起到应有作用等等。

　　二、提升计生协会服务群众实际能力的重要意义。

　　何为能力？能力是一种个体特性，是能胜任某项任务的主观条件，是顺利完成有关活动和工作任务的一种必备基础，完成有关活动和工作任务是能力的体现。中国共产党是执政党，执政党的能力高低直接关系到小康社会目标的实现，直接关系到社会主义现代化建设能否取得重大成就，能力的大小、高低事关全局，事关事业成败，事关国家兴旺、人民幸福、经济发展、社会进步，能力问题显得十分重要。因此，我们党一直高度重视执政党的能力建设，把能力建设摆在重要位置。换言之，基层计划生育协会服务群众实际能力的高低也是同样道理，非常重要。笔者认为，其重要意义有以下几点：

　　1、加强计生协会能力建设，有利于推进人口计生工作开展。基层计生协会服务群众的实际能力提高了，就能满足广大群众的需求，就能利用协会更好地做群众的计划生育工作，引导群众开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我交流，就能吸引大多数群众和计生志愿者投身到计生工作上来，形成多数人做少数人计划生育工作的新局面，从而促进人口计生工作向深层推进，有利于计划生育工作开展。

　　2、加强计生协会能力建设，有利于增强协会组织的凝聚力。计划生育是一项复杂的、长期的、艰巨的社会系统工程，仅仅依靠各级干部和计生一条线人员的力量是不够的，需要全社会的大力支持和广大人民群众的积极参与，计划生育协会和广大志愿者是人口计生工作的生力军，他(她)们本身就是计生工作的被管理服务对象，把他(她)们组织起来，使他(她)们先受到培训学习和教育，提高他(她)们的思想认识，改变封建落后的传统思想观念，使他(她)们成为计划生育的带头人，再通过他(她)们去做广大群众的思想工作，以群教群，起到“四两拨千斤”的作用。加强协会的能力建设，能更好地提高战斗力、向心力、凝聚力，使广大群众对协会更加信赖。

　　3、加强计生协会能力建设，有利于发挥群众团体自身优势。计生协会本身是一个群众团体，它来自群众、又为群众服务，如果加强了能力建设，它这个团体就更加富有朝气、充满活力，团体的优势明显，自身的特色鲜明，自身的能力较强，就能更好地为群众办事，能够对计生工作做出不可估量的贡献。

　　4、加强计生协会能力建设，有利于维护广大群众自身利益。全心全意为人民服务是计生协会的宗旨，维护广大群众的根本利益是计生协工作的出发点和落脚点，只有维护广大群众的根本利益，才能受到广大群众的拥护和爱戴，才能得到广大群众的支持和欢迎，加强了协会能力建设，就能使协会具有为群众服务的本领，维护群众根本利益的各项服务工作就会做得更好。

　　三、努力提升计生协会服务群众实际能力的途径。

　　1、整合社会资源，建立健全网络。计生协会网络不健全，就无从谈起为群众开展服务，充分利用社会方方面面的人才资源、人力资源，建立起一个完整的协会组织网络是重中之重。我们要针对当前个别协会组织网络不够健全的状况，务必做到组织健全，按照“学习型、研究型、创新型、有作为的协会组织”要求，结合协会工作实际，以“便于联系群众、便于组织、方便活动”为原则，调整充实协会组织，优化协会会员队伍，建立协会活动阵地，为协会工作提供坚强的组织保证。

　　一是调整充实协会组织。要认真对各级计生协会进行调整、充实、提高，尤其要选好会长、副会长、秘书长和理事，要把事业心强、有工作责任感和敢于吃苦、乐于奉献和热心计划生育事业的能人调整充实到各级计生协会领导班子当中来，保证各级协会领导班子成为一个坚强有力的领导集体，协会工作才能有坚强的组织保证。

　　二是优化协会会员队伍。建立一支能宣传、能服务、能带头致富的会员队伍是计生协会建设的重要内容，要重视发展有能力，有威信的“五老”(老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈)、育龄群众中的积极分子和有文化、有知识、有技能、有影响、热心为群众服务的人士为会员。及时调整会员队伍，清退不发挥作用的会员，发展新会员。每年都要吸收一批年龄轻、文化程度高、致富本领强的人员充实到会员小组长和村级理事中，保证会员队伍的整体素质和服务能力明显提高，构建协会组织与群众联系的桥梁。

　　三是加强协会阵地建设。按照有活动场地、有服务项目、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材的要求，保证一定的资金投入，建好基层协会活动阵地。配备计生“一法四规”、避孕节育、优生优育、生殖健康、艾滋病预防、科学种田、勤劳致富等多方面的报刊杂志和科普图书、光盘等，供会员观看和随时借阅。同时，营造浓烈的宣传教育氛围，建立婚育文化大院、婚育文化广场、婚育文化一条街、国策墙、画廊等，形成浓厚的婚育文化宣传氛围。制作各种协会宣传手册发放到计划生育家庭，满足育龄群众求学、求知的欲望。

　　四是配齐协会志愿者。按照自愿参与的原则，选优配齐自愿者队伍，充分发挥他们的优势与特长，带头实行计划生育，积极传播计划生育和生殖健康知识，与贫困计生户结对帮富，提供致富信息，指导选择致富项目，帮助解决资金困难，提高技术技能，发展经济，带领广大群众走上共同富裕的道路。同时，通过他们经常到群众中去调查计划生育工作中的存在问题和群众的呼声与要求，向政府提出建议，从而改进计划生育管理服务工作，满足广大群众需求。

　　2、进行培训学习，提高能力素质。加强培训学习是提高协会人员理论政策水平和业务知识能力的有效方法，可以采取以下几种办法:

　　一是举办各类培训班。各级计生协年初制定明确的培训工作计划，省培训到市，市培训到县(区)，县(区)培训到乡镇、街道，乡镇培训到村(居)，村(居)培训到会员小组，逐层逐级进行分期分批培训，请相关专家、学者进行授课，进行相关知识的学习，一定能够促进协会一条线人员业务知识和能力水平的提高。

　　二是坚持以会代训。利用召开各种会议的有利时机，安排一定时间进行培训学习，投资小、见效快，简单易行，适用性强，也是一种很好的常用形式，但贵在坚持，贵在协会的相关会议要经常召开，通过以会代训的形式，既能传达上级会议精神，又能部署工作任务，还能培训学习，各级协会要注重实效，抓好以会代训。

　　三是进行派出培训。可以选派业务骨干参与国家、省、市、区组织的相关业务知识培训，到相关部门学习取经。回来后进行传、帮、带，再把有关知识和技能传授给其他人员。

　　四是开展互帮互学。开展“官教兵”、“兵教官”、“兵教兵”活动，取他人之长，补自己之短，用身边事教育身边人，组织协会会员共同学习，共同提高，携手并进。

　　3、完善规章制度，规范服务行为。要保证服务工作上水平、规范化，规章制度的建立和执行是有力保证，要制定《岗位责任制度》、《培训学习制度》、《工作例会制度》、《考核评估制度》、《表彰奖励制度》等各项制度，约束协会人员服务行为，通过制定政策、建立制度和纳入目标考核，从而使短期行为变为长期行为，随意行为变为规范行为。

　　4、注重深化服务，增强服务效果。一是开展生殖健康服务。基层协会利用“会员之家”、“人口学校”，根据不同年龄群众的需求，分别讲授青春期、新婚期、孕产期、更年期和母乳喂养等科学知识。课题包括生殖生理、卫生保健、避孕方法、晚婚晚育、优生优育。定期开展生殖道感染查治活动，为育龄群众查病治病。二是开展专业技术培训。与农业技术部门联手，聘请专业技术人员深入村、组、农户、田头指导高产栽培技术，引导农民发展高效农业，增加经济收入。三是开展生活技能培训。城乡基层协会中大力开展计划生育教育与家庭生活技能教育相结合，基层协会聘请有一定专业技术的人员，向群众传授知识，指导操作，大家定期在一起切磋技术，交流经验，使群众掌握技能，提高家庭生活质量，搞起家庭经营，增加收入。四是组织开展社区活动。在新开发的住宅小区和人员集中地，利用节假日和集市等，为群众演出文艺节目，组织育龄群众家庭和青年人参加的运动会、计划生育知识竞赛等活动，请懂政策和专业知识的志愿者，为群众提供有关计划生育、生殖健康方面的咨询服务，将避孕和生殖健康方面的宣传材料送到各家各户，倡导婚育新风，不失时机地宣传和推行计划生育。五是开展青少年健康知识教育。与教育部门配合，在学校开展性与健康知识教育，通过组织青少年学习有关法律法规，道德规范，生殖生理知识，进行同伴教育，培训自我保护和预防性传播疾病的技能，帮助他们提高尊重别人、爱护自己和对性行为作出负责任决定的能力。六是开展艾滋病预防宣传。对基层协会会员进行预防艾滋病知识的培训，提高会员的知晓率，然后向群众传授。通过一系列的服务活动，使计生协的服务能力在实践中不断总结、不断提高。

　　5、加强评估考核，创新服务机制。对各级人口计生协的工作纳入人口和计划生育目标管理进行考核，服务能力的高低，服务工作的好坏，以广大群众的评判为标准，服务工作的成果与报酬待遇挂钩，与评比表彰结合，做到奖惩分明，切实调动各级协会人员的工作积极性。

　　6、摆上重要位置，切实加强领导。能不能把协会工作搞好，解决协会组织和协会人员服务群众的实际能力提升问题，与领导的重视程度密不可分。倡导各级领导要高度重视，摆上位置，经常检查指导、督促提高。同时，保证基层计生协会的活动经费投入到位，为协会开展工作提供可靠保障，使基层计生协会更好地服务于计划生育工作，促进人口计生工作健康持续协调发展。(徐圣洪国祥)