10月23日，中国人民银行行长周小川在讨论新形势下的农村金融工作时表示，要正视农村金融缺失抵押品的问题，探索新的抵押方式和品种，大力发展订单农业，发展生产性农业保险。

一直以来，导致农民融资难的一个很重要的原因就是抵押品不足。这极大地制约了农民致富和农村经济的发展。

值得注意的是，央行和银监会日前决定开展农村金融产品和服务方式创新试点时也表示，要创新贷款担保方式，扩大有效担保品范围。原则上，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。

周小川同时表示，要放宽准入，鼓励农村金融组织结构创新。要注意总结汲取历史经验，加强探索试点，积极推动建立适合中国国情、有中国特色的农村金融组织结构；坚持商业性金融、合作性金融与政策性金融的平衡发展，并合理划分功能。要尊重客观规律，做到价格覆盖风险，降低不良率，实现农村金融机构可持续发展；发展农村金融要保持低成本优势。