随着集体林权制度改革的深入推进，在操作中新问题不断出现。本报近期陆续接到凤阳、东至、宿松 、贵池、歙县、寿县等地农民来信来电，反映或咨询林改问题。记者就这些问题采访了省林改办的同志， 现一并回答。

　　问：村级集体林场，山权属村民组的，本次如何林改？如群众强烈要求村级集体林场归还山场、自主经营，应怎样处理？

　　答：村级集体林场应纳入本次林改。山权（林地所有权）属村民组的，应确权给原村民组成员。在处理确权、经营管理、利益分配等具体方式和内容上由村民集体研究决定，充分尊重大多数群众意愿。纠正 和反对未确权到户就进行流转，或者以公益事业需要为借口把集体林场归属村等基层组织的做法。

　　问：现仍由集体统一经营管理的山林，应如何落实林权？

　　答：对目前仍由集体统一经营管理的山林，要区别对待，分类指导，采取“均山、均股、均利”形式 依法确立林木所有权和林地经营权。农民对山林依赖性强的，应以农户为单位，按人口折算人均山林面积 ，实行家庭承包经营，均山到户；农民对山林依赖性不强、不宜实行家庭承包经营的，可以采取招标、拍 卖、公开协商等方式，确定产权主体经营，均股均利到户。不管采取哪种形式，都要经过本集体经济组织成员的民主决策，集体经济组织内部的成员享有优先经营权。

　　问：对已流转的集体山林应如何落实林权？

　　答：已经流转的集体林地、林木，符合法律规定、合同规范的，要依照合同约定确立林地经营权和林 木所有权；符合法律规定、合同不规范的，合同双方协商处理或通过司法程序处理；违反法律规定、损害大多数村民利益的，要依法纠正。

　　问：山权属集体，部分农户投资投劳已造用材林，仅有口头协议。林权证如何发放？

　　答：在考虑已投资投劳农户利益的前提下，一并纳入林改进行。在公平、公正、公开的前提下，可优先满足原农户承包，并签订书面协议，再确权发证。

　　问：有些行政村部分山场转移到林业承包大户，现林农要求解除合同，收回山场，怎么办？

　　答：要对合同的合法性进行审查，如依法签订的，按合法有效的协议办理；协议不完善的，应进一步协商完善协议；通过暗箱操作、徇私舞弊等非法手段取得的、造成农民利益受损的，应予纠正。

　　问：林业“三定”之后，村民通过民主决策将集体经营的山林分山到户，是否有效？

　　答：应视为有效，程序不完善的应补办手续。顺便说一下，我省是1981年搞的林业“三定”，所谓林 业“三定”指的是稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制。

　　问：在没有征得村民组同意的情况下，农户在被集体遗弃的荒山上造了林，如何确权发证？

　　答：国家鼓励支持荒山造林。农户享有荒山上所造林木所有权。近期可以采伐的，在林木采伐后应归 还山场，由村民组统筹安排；近期不可采伐的且该农户愿意继续经营承包的，应优先获得承包经营权，与 所属集体经济组织协商补签承包合同。

　　问：过去是县级供苗，全乡集中劳力所造的林，现在如何申请登记颁证？

　　答：按现有林权状况进一步明确。对现有林的分成处理，有合法有效协议的，按协议处理；无协议的 ，当事人可协商补签协议。纳入此次林改时，按协议约定办理林权证。

　　问：退耕还林的林权如何确认？

　　答：《退耕还林条例》规定：国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木所有权。自行退耕还林的， 土地承包经营权人享有退耕土地上的林木所有权；委托他人还林或者与他人合作还林的，退耕土地上的林 木所有权由合同约定。退耕土地还林后，由县级以上人民政府依照《森林法》的有关规定发放林权证，确 认所有权和使用权，并依法办理土地变更登记手续。土地承包经营合同应当作相应调整。

　　问：某块山场中含有部分退耕还林荒山匹配造林，且在前期已经发放了新式林权证，如何登记发证？

　　答：已发的林权证有效。可对未发证部分山林确权发证。也可把已发证收回注销，然后根据本次林改 政策重新确权发证。

　　问：已划为公益林或列为自然保护区、风景名胜区的林地，在本次改革中如何处理？

　　答：已经到户承包经营的国家和省级生态公益林属于自留山、责任山的要予以确权发证。目前属于集 体经营尚未确权到户的，大多数村民要求确权到户的，应确权到户，签订管护合同，落实补偿资金。但经 营者必须严格执行自然保护区、风景名胜区的有关规定。

　　集体山林或农户的自留山、责任山划入自然保护区、风景名胜区的，且未对集体经济组织和农户给予 任何补偿的，应协商明确利益关系。一是将国家的各项扶持政策和补偿政策落实到户、到位；二是自然保护区、风景名胜区管理机构有经营性收入的，协商给予集体和农户合理的利益分成。