各项目区县（自治县）农业（农林水利、农业水利）委（局）、财政局，万盛经开区农林局、财政局：

　　根据农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2013年测土配方施肥补贴项目实施指导意见》的通知（农办财〔2013〕18号）精神，今年继续在全市组织实施测土配方施肥补贴项目。现将《2013年重庆市测土配方施肥补贴项目实施方案》印发给你们，并就有关事项通知如下：

　　一、制定实施方案

　　各区县（自治县）农业部门要根据本《实施方案》文件精神，按照市农委和市财政局对各区县（自治县）任务和资金分配额度和整村整乡等整建制推进的要求，制定本区县2013年测土配方施肥补贴项目实施方案，细化量化目标任务，明确工作重点和补贴内容，研究提出组织方式、工作措施。

　　二、实施奖惩机制

　　为加强项目监督管理和绩效考评，完善工作奖惩机制，市农委、市财政局本着“资金与工作任务匹配，资金与工作绩效挂钩”的原则，按照“因素法”进行测算，综合项目区县（自治县）任务数量、工作绩效考评和项目验收结果、政府统筹推进力度、专业技术力量情况等因素，确定出各项目区县（自治县）的资金额度。市农委和市财政局今年将继续探索建立工作奖惩机制，加强项目监督管理和绩效考评，根据各地工作开展情况和项目任务落实情况，安排下年度项目资金额度。

　　三、方案报送要求

　　请各区县（自治县）农业部门会同财政部门于4月20日前，将本地测土配方施肥补贴项目实施方案（含资金补贴环节、项目任务量化指标等附表）分别报送市农委（2份）和市财政局（1份）审核备案。同时，将本区县项目实施方案和补贴项目任务（EXCEL格式）发至lyc@cqagri.gov.cn和市农技总站办公系统肥料科李红梅、彭征忠。

　　项目完成后，各区县农业部门会同财政部门请于2013年12月5日前将年度项目总结报市农委、市财政局。

　　联系人：重庆市农业委员会 蔡有和 89133126

　　重庆市财政局 张 红 67575326

　　重庆市农业委员会
　　重庆市财政局
　　2013年4月12日

2013年重庆市测土配方施肥补贴项目实施方案

　　为加快测土配方施肥技术推广普及，着力扩大配方肥推广应用，根据《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发2013年测土配方施肥补贴项目实施指导意见通知》（农办财〔2013〕18号）精神，结合近年来重庆市测土配方施肥补贴项目实施进展情况和2013年工作重点，特制定本方案。

　　一、基本思路

　　按照转变农业发展方式的总体要求，坚持“增产、经济、环保”的施肥理念，以提高肥料资源利用率为主线，以强化配方肥推广应用和改进施肥方式为重点，补充完善取土化验、田间试验示范等基础工作，巩固测土配方施肥成果，深化技术普及行动，拓展实施范围和作物，创新服务模式和工作机制，大力实施整村、整乡、整县等整建制推进，扩大技术进村入户、配方肥施用到田覆盖范围，全面增强农民科学施肥意识，着力提升科学施肥技术水平，促进粮食增产、农业增效、农民增收和节能减排。

　　二、目标任务

　　2013年，粮油等大田作物测土、配方、施肥指导和地力评价工作全覆盖，扩大蔬菜、果树等园艺作物覆盖面。全面推进农民“按方施肥”，计划全市测土配方施肥技术推广面积达到农作物种植面积的60%以上，免费为510万农户提供测土配方施肥指导服务，推广测土配方施肥技术3300万亩以上。采取定区域、定作物、定模式的方式，深化农企合作，强化配方肥推广，力争配方肥施用面积达到农作物种植面积的25%以上，配方肥施用量达到11万吨（折纯）以上。各区县今年测土配方施肥技术推广面积和配方肥施用面积要在上年基础上提高3个百分点以上。通过测土配方施肥，实现亩均节本增效30元以上。

　　全市在35个农业区县实施测土配方施肥补贴项目，采集和分析土壤样品1.6万个以上。布置各种田间肥效试验、肥效验证试验等50个。巩固测土配方施肥村级示范方、乡级示范片，县级示范区建设。

　　耕地面积在50万亩以上的区县，采集和分析土壤样品500个以上，各种试验3个以上，巩固建设10个村级百亩示范方、5个乡级千亩示范片、2个县级万亩示范区；耕地面积在50万亩以下的区县，采集和分析土壤样品200个以上，各种试验2个以上，巩固建设5个村级百亩示范方、2个乡级千亩示范片、1个县级万亩示范区。整建制推进县要建成5个万亩以上测土配方施肥示范区。整建制推进乡镇要建立1个万亩以上测土配方施肥示范区。各区县要在80%以上的行政村设立固定的测土配方施肥信息公告专栏，为农民提供面对面指导服务8场次以上。

　　三、确定项目县补助资金的原则与方法

　　按照农办财〔2013〕18号文件要求，市农委会同市财政局，以基本任务为基数，重点按照承担的整县、整乡、整村个数、试验任务多少，结合去年工作绩效考评情况，对任务重的项目县重点扶持，确定了补贴分配资金。整县推进的项目县补贴额度在60-70万元，其它项目区县补贴资金20-38万元。

　　四、项目资金补贴环节

　　项目补贴资金主要用于取土化验、田间试验、科学制定配方、测土配方施肥专家系统（数字农业平台等）、示范展示、施肥信息上墙、施肥技术指导服务、项目管理等方面经费补助，项目管理经费不超过总项目补贴资金的4%。

　　五、主要工作内容

　　在深化粮油等作物测土配方施肥的同时，加大在蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的试验示范推广，全面提升测土配方施肥技术的推广普及。

　　（一）继续开展基础工作。粮油作物实行周期性取土测土，合理安排肥料肥效、有机无机配合、中量微量元素等田间试验，修正施肥指标体系，强化配方的针对性。在果经作物上开展土壤测试、肥效试验，探索建立经济作物施肥指标体系。规范测土配方施肥数据管理，为指导农民科学施肥提供支撑。

　　（二）强化整建制推进。在江津、铜梁2个部级示范县，在万州区龙沙镇等15个整建制推广示范乡镇和万州分水镇大地村等160个整建制推进的示范村，以政府主导推进、专业合作社带动、定点供销服务、现场混配供肥等模式，整县、整乡、整村整建制推进测土配方施肥工作。在粮油高产创建示范区全面实施测土肥方施肥。

　　（三）狠抓配方肥下地。各区县农业部门要科学制定并发布区域性的作物施肥配方信息，加强农企合作和产需对接。各项目区县要以整建制推进和粮油高产创建活动为平台，组织召开农企对接促进配主肥推广应用专题会议，分解目标任务，明确供肥企业的责任和义务，引导和扶持构建配方肥产供施网络，逐步形成以科学配方引导肥料生产、以连锁配送方便农民购肥、以规范服务指导农民施肥的机制。鼓励社会资金投入，引导建立乡村小型智能化配肥网点。利用农机购置补贴政策，支持农民专业合作社、种植大户、农民开办的肥料销售点等使用乡村小型智能化配肥设备。及时发布面向农民的科学施肥信息，引导农民施用掺混式配方肥。各级土壤肥料技术推广人员因地、因时、因苗指导农民科学施肥。

　　（四）细化落实示范区任务。各项目县要以粮油高产创建万亩示范片、园艺作物标准园为平台，探索建立“施肥结构合理、施肥总量控制、施肥方式恰当、施肥时期适宜”的高产高效控量施肥技术模式。要根据本地作物种类、土壤类型、耕作制度，合理布局和安排部署村级百亩示范方、乡级千亩示范片、县级万亩示范区，丰富和完善示范内容，做到“四个有”，即：有指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有醒目标示牌，标牌要标明作物品种、目标产量、施肥结构、施肥数量、施肥时期、施肥方式。

　　（五）强化“培训班”进田。千方百计推进科学施肥技术进村入户到田，结合示范片建设，举办农民田间学校和现场观摩活动。在关键农时季节，组织专家开展巡回指导和现场技术服务，指导农民因地制宜抓好水肥管理。采取现场观摩、田间学校、家庭课堂、坐堂门诊等有效形式，面对面为农民培训科学施肥技术，传授选肥、购肥、用肥方法。加强对基层农技人员和科技示范户的技术培训。积极为肥料生产、销售、服务企业做好技术指导，培养肥料配方师和农化服务人员，增强肥料企业指导农民科学施肥的意识和水平。

　　（六）强化“建议卡”上墙。各项目区县结合当地实际，采取适合农村、贴近农民、喜闻乐见的形式，推动测土配方施肥技术普及工作。在村民集中活动场所和肥料经销网点，张贴测土配方施肥信息、施肥指导方案，入户发放明白纸，让农民了解科学施肥知识，认识过量施肥的危害和测土配方施肥的好处。让更多农民自觉 “按方施肥”和“施配方肥”。各项目区县80%以上的村要将测土信息和配方卡上墙，配方卡入户率达到90%，高产示范区达到100%。

　　（七）改进施肥方式方法。筛选确定当地化肥深施机械类型，引导农民选购使用，因地制宜开展基肥深施、追肥深施，改变化肥表施、浅施的方式，同时，做好作物肥料统筹，确定更为合理的追肥用量和时期，提倡水肥一体化施肥技术，实现水肥耦合。在土壤酸化严重地区要推广应用土壤调理剂、秸秆还田、增施有机肥等土壤改良地力培肥综合配套技术。果树、蔬菜等园艺作物种植区要推广应用叶面营养诊断和控量施肥技术。在测土配方施肥村级百亩示范方、乡级千亩示范片、县级万亩示范区以及粮油高产创建和菜果茶标准园示范区率先全覆盖。

　　（八）加强“信息宣传”引导。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛进行宣传培训，增强农民科学施肥意识，丰富科学施肥知识，提高科学施肥技能，营造科学施肥氛围，争取社会各界的关心与支持。

　　六、组织管理与项目实施

　　重庆市农业委员会和重庆市财政局负责全市测土配方施肥补贴项目管理、组织实施、监督检查和工作调度。

　　（一）强化组织领导。各项目区县农委要会同区县财政局，进一步加强组织领导、完善组织机构、健全工作制度、创新工作机制、严格项目管理、规范资金使用，不折不扣地组织好、实施好测土配方施肥项目。建立健全项目领导机构和工作机构，按照“政府主导、部门主推、统筹协调、合力推进”的原则，为了进一步搞好沟通协调，整合各方力量，创新工作机制，深入推进测土配方施肥工作。我市各项目区县也相应成立了特经作物测土配方施肥组织协调机构（分别成立了柑橘、蔬菜、花椒、油菜四个特经作物测土配方施肥技术协作组），为扩大测土配方施肥技术推广提供组织保障。

　　（二）强化技术支撑。各项目区县要结合基层农技推广体系改革与发展，稳定土壤肥料技术队伍，改善服务手段。要与科研、教学部门的专家合作，提高肥料试验、施肥指标体系等科技含量和工作质量。开展多形式多层次的培训，不断更新技术知识，提高业务素质，增强服务能力。要加强土肥化验室管理和维护，提高化验分析质量，为全面深入开展测土配方施肥工作提供坚强技术支撑。

　　（三）加强资金监管。各区县要严格按照资金管理要求，本着资金与任务相匹配的原则，规范资金使用行为，严禁截留挪用和超范围支出，会计科目设置要按照有关财务规定执行。各区县农委要会同财政局，根据项目实施内容和目标任务要求，因地制宜细化项目县资金使用条目，指导和监管项目资金合规、合理使用。

　　（四）加强监督检查。按照项目实施方案和项目合同，加强项目检查指导，及时掌握项目任务落实、资金使用、工作进度、效果评价等情况。加强项目考核，完善考核办法和奖惩机制，把农民满意度、技术普及率和配方肥到田率作为重要的考核内容；要加强肥料质量监管，特别要注重对配方肥生产过程的监管，建立配方肥质量追溯制度，实行配方肥推广绩效管理，强化配方肥推广应用。对项目管理不规范、专业人员队伍缺乏、当地政府重视不够、项目实施效果不好、验收不合格的项目区县，要予以通报批评并限期整改；问题严重的，收回项目资金，依法依纪处理。

附件：附件.xls