农村卫生工作简讯

第24期（ 总第40期 ）

卫生部农村卫生管理司 2005年12月

本 期 目 录

安徽两百余名毕业生赴乡镇卫生院工作

湖南完成637所乡镇卫生院建设任务

天津落实乡村医生工作补贴

江西下发《新型农村合作医疗补偿模式指导意见》

江苏常熟实行乡村医生养老保险制度

各地信息摘编

安徽两百余名毕业生赴乡镇卫生院工作

日前，安徽省2005年公开招募医药卫生类专业毕业生到乡镇卫生院工作已顺利完成。全省共招募普通高等医学院校医药卫生类专业毕业生249人，分赴28个县（市、区）的169个乡镇卫生院，为当地农民提供医疗卫生服务。

公开招募医药卫生类专业毕业生到乡镇卫生院工作是安徽省实施人才战略，贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》的一项重要举措。根据省卫生厅、人事厅、财政厅《关于公开招募医药卫生类专业毕业生到乡镇卫生院工作的通知》精神，安徽省从去年就开始实施了公开招募医药卫生类专业毕业生到乡镇卫生院的工作，今年是第二年。今年招幕工作同去年相比有以下几个特点：一是工作部署早。省卫生厅于4月20日下发了《关于2005年公开招募医药卫生类专业毕业生工作的通知》，并在全省卫生局科教科长工作会议上进行部署。二是宣传力度大。对全省28个县（市、区）卫生局报送的600多个招募需求计划，及时进行核实，并在安徽卫生网、安徽人才网和省有关新闻媒体上公布。三是审核把关严。到报名截止时，全省共上报了261名毕业生的招募申报材料，省卫生厅对签订的“协议书”和招募人员毕业证书原件逐一严格审核。

按照每名本科生补助2万元、每名专科生补助1万元的政策，省卫生厅会同省财政厅制定了补助经费分配计划，并将经费一次性下拨各地卫生局。

（摘自《安徽农村卫生与合作医疗简讯》第五期）

湖南完成637所乡镇卫生院建设任务

2005年，湖南省委、省政府共完成637所乡镇卫生院建设，比原计划多完成37所，总投资27523.3万元，改扩建、新建和维修房屋面积65.17万平方米，配套设备价值797.5万元。

为完成乡镇卫生院建设任务，湖南省卫生厅采取了以下措施：一是加强组织领导，成立了由党组书记、厅长任组长的领导小组。二是实行处室分片包干，并签订了目标责任制。三是周密实施，制定了具体实施意见、考核奖罚办法和验收方案，明确了领导责任、工作职责、检查督导、验收评估和考核奖罚等具体规定。四是加强项目管理，对乡镇卫生院建设项目的设计方案进行逐个审核，并认真落实项目招标制等制度。五是多方筹措资金，利用国债资金6210万元，省财政配套资金3142万元，市县财政配套及单位自筹资金14961.3万元，以及社会援建资金3210万元，共2.75亿元建设乡镇卫生院。六是落实优惠政策，确保项目建设“绿色通道”的畅通。将乡镇卫生院建设列入省重点工程项目管理，简化项目审批和报建手续，对项目建设减免行政性收费，大幅度降低事业性和服务性收费。七是加强督导检查，确保项目建设如期完工。对建设项目实行每月报告、每月抽查、每季度全面督查、半年小结、年终全面考核验收的制度。

2006年，湖南省将继续把乡镇卫生院建设纳入省委、省政府为民办实事工程，计划再建设600所乡镇卫生院，确保到2009年完成全省所有建制乡镇卫生院的房屋改造和设备配套任务。

（湖南省卫生厅）

天津落实乡村医生工作补贴

近日，天津市政府对承担预防、保健、疫情防控等公共卫生工作的乡村医生，经考核合格后，按每人每月100元标准给予工作补贴。补贴资金由市、区两级财政共同承担，其中市财政承担70％，区县财政承担30％。

天津市在职乡村医生实行公共卫生工作补贴暂行办法规定了农村公共卫生“网底”的建设原则：一是坚持集体兴办。对于房屋建设采取区县、乡镇、村与乡卫生院多方共同筹资兴建或村民委员会无偿提供。二是实行乡村一体化管理。规定乡镇卫生院要加强对乡村医生日常管理，建立乡村医生管理档案和财务报表制度。乡镇卫生院或村卫生所负责出资为乡医交纳养老保险等。三是明确卫生所和乡村医生的职责。乡村医生依据《乡村医生从业管理条例》承担健康教育、预防保健、疫情防控、常见伤病的初步诊治、新型农村合作医疗的宣传发动，以及按规定及时报告传染病疫情和中毒事件等公共卫生工作。四是坚持村卫生所的非营利性质。各有关部门要认真落实国家制定的非营利性医疗机构的优惠政策，减免村卫生所有关税费。五是坚持政府购买原则。对于承担国家规定的预防、保健、疫情防控等公共卫生的服务，采取政府补贴和政府购买的方式，保证补贴落实到实处。六是坚持逐步转型原则。农村卫生所逐步向农村社区卫生服务转轨转型，村卫生所转型成农村社区卫生服务站；乡村医生也要转变服务模式进行全科医学培训，在农村社区承担“六位一体”的工作任务。

（摘自12月21日《健康报》）

江西下发《新型农村合作医疗补偿模式指导意见》

为建立相对统一的新农合补偿模式，规范合作医疗管理，江西省合医办日前下发了《新型农村合作医疗补偿模式指导意见》。

《意见》指出，各县（市、区）补偿模式的制定要坚持以收定支、保障适度、略有结余、互助共济、以大病统筹为主的基本原则。新型农村合作医疗基金只能用于参合农民的基本医疗及孕产妇住院分娩补偿，不能用于计划免疫、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务和医疗救助等。各级财政部门安排用于参合农民的补助资金全部纳入大病统筹基金；农民个人缴费部分不低于20％纳入大病统筹基金，其余部分为参合农民设立家庭账户，家庭账户资金由家庭成员共同使用，结余部分可转下年使用，但不得抵缴下年度农民的自缴资金。风险基金的规模应保持在年筹资总额的10％，风险基金达到规定的规模后不再继续提取。

《意见》要求建立三级起付线，乡镇级医疗机构起付线为100～200元，县（市）级医疗机构为300～400元，县（市）外医疗机构为600～800元，不得零起付。根据参合农民在不同级别的定点医疗机构住院，按乡镇级高于县（市）级、县（市）级高于县外医疗机构设置补偿比例。大病统筹补偿额年内累计封顶为1～1.5万元，以实际报销金额累计。门诊费用封顶为家庭账户资金总额。对住院费用进行分段补偿，并将门诊大病纳入统筹基金补偿范围。

（摘自《江西省新型农村合作医疗简报》第21期）

江苏常熟实行解决乡村医生养老保险制度

为加强农村公共卫生网络建设，保证农村基层卫生队伍的稳定，进一步调动乡村医生的工作积极性，切实解决乡村医生保障问题，江苏省常熟市卫生局、劳动和社会保障局出台了《常熟市乡村医生参加城镇养老保险和医疗保险的意见》。

《意见》指出，按劳动保障部门相关规定的缴费基数和个人、集体缴费比例，为全市注册在岗的、符合劳动保障部门规定的乡村医生，办理城镇养老保险和医疗保险。此次参保工作由各建制镇为单位统一办理，对需要补缴养老、医疗保险的，在办理参保手续时一次性补缴。补缴部分资金以个人出资为主，镇、村根据乡村医生工龄，适当给予一次性补助，补助总比例不低于补缴金额的30％。

截至2005年6月，常熟市已有680名注册在岗乡村医生参加了城镇养老保险和医疗保险，镇、村集体对乡村医生的补缴给予补助，补助金额达到521.28万元。对因补缴金额巨大而放弃参保、超过参保年龄、为农村卫生事业做出贡献的注册在岗乡村医生给予适当补偿，补偿金额达41万元。

（摘自《江苏省农村卫生协会会讯》第五期）

各 地 信 息 摘 编

●四川省政府召开常务会议专题研究新农合试点工作 近日,四川省政府召开第76次常务会议专题研究了新农合试点工作。会议决定，四川省2006年的新农合试点县将增加51个，达到70个左右，试点面占全省行政区划的40%，覆盖农业人口近3500万人，2007年试点面达到60%，2008年达到80%以上；地方财政新增的10元补助分两年到位，2006年按参合农民实际人数每人提高5元补助额，全部由省级财政负担，在地方财政配套的15元中，省级财政平均承担9元。同时还要就加快四川省新型农村合作医疗信息化建设步伐，由省财政将安排专项经费用于试点县的信息化建设。

●河北召开新农合试点工作会议 2005年12月9日，河北省政府在石家庄市召开全省新农合试点工作会议，副省长孙士彬参加了会议并作讲话。会议提出重点抓好八个方面的工作。一是切实做好农民个人资金收缴工作，积极探索合理有效的缴费机制。二是认真搞好基线调查和数据测算工作，科学合理地制定和调整实施方案，三是多方筹集救助资金，大力推进农村医疗救助制度建设。四是加大财政支持力度，抓紧落实财政补助资金。五是严格基金管理，确保资金安全运行。六是加快农村医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗卫生服务能力。七是加强对定点医疗机构的监管，规范医疗机构服务行为。八是加强农村药品供应网络和监督网络建设，解决好农民吃药贵和用药安全问题。

●重庆举办新农合经办人员培训班 2005年11月21-23日，重庆市新农合经办人员培训班在巴南区举办。培训的主要内容包括新型农村合作医疗的相关政策、补偿测算、定点医疗机构监管、基金财务制度、会计制度、监测与评价以及信息管理，对下一步新型农村合作医疗试点工作进行了具体部署。培训班的举办将对进一步提高各试点县（市、区）新型农村合作医疗管理能力、做好2006年新型农村合作医疗试点工作发挥积极作用。

●西藏举办新型农牧区合作医疗管理领导干部培训班 近日，西藏自治区举办新型农牧区合作医疗管理领导干部培训班。培训的主要内容包括全区新型农村合作医疗的相关政策、财务政策、基金运行管理、组织管理、基线调查与方案设计，西藏农牧区卫生改革与发展的政策与措施等内容。通过培训，学员提高了对农牧区医疗制度工作的认识，了解和掌握了新型农牧区合作医疗管理相关政策、基金管理和运行等知识，为进一步提高农牧区合作医疗管理能力打下了良好的基础。