卫生部等四部门提出新型农村合作医疗工作思路-地方举措--中国农资供销网

卫生部等四部门提出新型农村合作医疗工作思路

时间：2009-10-23 16:19:23来源：[标签:出处]作者：山人

　　如何继续推动和完善新型农村合作医疗试点工作？在日前召开的全国新型农村合作医疗试点工作会议上，卫生部、民政部、财政部、国家食品药品监管局交流了工作进展，提出了各自的工作思路。 卫生部：从制度建设着眼 　　新型农村合作医疗试点工作开展一年来，卫生部重点开展了以下工作：　　——初步构建起合作医疗试点工作组织管理的框架：承担了国务院新型农村合作医疗部际联席会议办公室的日常协调、组织等工作，成立农村卫生管理司，并专门设置了合作医疗处，各省、市、试点县市均建立了合作医疗协调领导小组，试点县市普遍建立了经办机构；成立新型农村合作医疗技术指导组，建立了对四个重点试点省经常性的调研指导机制，针对试点工作中存在的主要问题，提出了十几个专题组织专家立项研究。　　——通过制度建设促进试点工作规范有序开展：积极研究并协调有关部门制定和完善相关政策、制度，进一步完善了财政补助资金的申请和下拨程序，着手统一各地试点工作运行周期，规范试点地区基础数据的统计汇总，研究制定了合作医疗基金管理制度和基金会计制度，研究起草了试点工作的检查评估指标和方案。　　——通过干部培训提高合作医疗管理水平：举办四期培训班，培训全国各级合作医疗管理干部。　　——通过加强对定点医疗机构的建设和管理，提高农民受益程度：会同发改委优先考虑安排试点县市乡镇卫生院基础设施建设，要求各级卫生部门注意开展对合作医疗定点医疗机构的费用分析，改善服务条件，提高服务水平，控制医疗费用的不合理增长。　　——加强调研督导，及时发现、研究和解决试点工作中的问题：今年卫生部已先后督导12省（市），与相关部委联合对中西部11个省（区、市）进行了检查评估，对23个省（区、市）、49个试点县进行了调研，及时总结推广经验，查处纠正问题。　　卫生部提出，将全面贯彻本次会议精神，今明两年把试点工作重点放在筹资、管理、医疗服务、监督体制和运行机制的建设上，探索建立和完善新型农村合作医疗持续发展的科学、合理、安全、受益、高效、方便的长效机制。 民政部：推进农村医疗救助 　　据民政部调查，农村特困人口年人均医药费用支出不足100元，在农村2542万特殊困难人口中，因病致贫、因病返贫的占32.2％。　　目前，全国已有26个省份制订了农村医疗救助工作方案，全国初步形成了比较系统的农村医疗救助制度框架，主要包括救助申报制度、入户调查制度、民主评议制度、张榜公示制度、对象核查制度、基金管理制度等。在中央财政专项转移支付资金之外，救助基金的筹集途径有三：一是争取地方各级财政加大投入，二是提取部分各级福利彩票公益金，三是提取部分社会捐助款。　　据悉，截至今年上半年，全国共筹集农村医疗救助基金8.8亿元，有943个县市启动了农村医疗救助工作，累计发放救助金3.7亿元，救助农村困难群众491.6万人，其中包括资助农村贫困人口参合128.3万人，实施大病医疗费用补助和医疗费优惠减免363.3万人，有力配合了新型农村合作医疗试点工作的开展。　　民政部提出，采取切实措施，加快工作步伐，确保2005年在全国基本建立起规范、完善的农村医疗救助制度。 财政部：积极发挥财政职能 　　财政部提醒各地要严格按照国务院的要求推进试点工作，坚决防止在条件不成熟的情况下片面追求试点县市数量，对违反规定进行试点的，将一律不纳入中央财政补助范围；各地要进一步加强合作医疗基金管理，尚未出台合作医疗基金财务制度和会计制度的省份须尽快行动。财政部、卫生部正加紧制定新型农村合作医疗风险基金管理办法，以确保基金安全。　　财政部还要求各级财政部门将合作医疗补助资金足额纳入预算，并及时拨付到位，对未按规定及时落实经费的地区，中央财政在第二年结算时将相应扣减补助资金；要合理安排合作医疗经办机构的人员经费和业务经费，并逐步提高合作医疗管理的信息化水平，中央财政将在加强公共卫生体系建设专项资金中安排经费，支持中西部地区试点县市开展对合作医疗管理人员的培训；在支持合作医疗试点工作的同时，要增加农村医疗救助投入。　　据悉，2003年，中央和地方财政共安排新型农村合作医疗补助资金13.9亿元，其中中央财政安排对中西部地区补助资金3.9亿元，地方各级财政安排补助资金约10亿元。2003年和2004年，中央财政分别补助地方专项资金3亿元，支持中西部地区开展农村医疗救助工作。 药监部门：加强农村药品监管 　　国家食品药品监管局提出，到2005年，在全国80％以上的行政村建立起农村药品监督网，在全国95％以上的乡镇和80％以上的行政村实现农村药品供应进乡到村。　　据悉，经过一年建设，在全国2126个县市、3.3万多个乡镇和34万多个行政村，建立了以药品监管专业人员为主、乡镇药品监督协管员和村药情信息员为辅的农村药品监督网，截至今年9月，通过这一网络已查处假冒伪劣药品案件1.1万余起。与此同时，针对在城市非法收购的药品主要流向农村和农村非法制造、邮寄假药现象较为严重的问题，全国集中开展了专项打击。　　全国目前已有1910个县市建立了农村药品供应网，有3.1万多个乡镇实现了药品供应进乡，32万多个行政村实现了药品供应到村。一些地区开展了建立农村药品配送模式、改善农村医疗卫生机构药品管理条件的探索。　　国家食品药品监管局称，这些举措在一定程度上规范了农村药品供应渠道，保证了农村药品来源和质量，防止了失效药品流入农村，降低了农村药品价格，为新型农村合作医疗制度的发展和完善创造了条件。