新农合是行之有效的“暖心工程”——江州区开展新型农村合作医疗试点工作纪实
时间：2009-10-23 16:39:52来源：[标签:出处]作者：山人
江州区共辖9个乡镇、526个自然村，有25.6万农民。2003年8月，撤县建区翻开了江州历史新的一页，江州区的经济及社会各项事业均取得长足发展。但是，由于历史原因，农民生活中的医疗保障成为脆弱的环节。农民若是得一场大病住了院，那就得花去一个家庭几年甚至十几年的积蓄。农民陷入了“因病致贫，因贫而病，越贫越病，越病越贫”这样一个怪圈。
医疗卫生健康与经济发展是息息相关的。为此，2005年1月，作为广西第二批、崇左市首个新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）试点县（市、区），江州区委、区政府率先启动新型农村合作医疗试点工作，至今已经平稳运行三年多。实践证明，新农合是一项惠及广大农民群众的“暖心工程”，它在一定程度上减轻了农民的医药费用负担，缓解了由于“因病致贫、因病返贫”而引发的社会矛盾，为全面建设小康社会，构建和谐社会主义新农村发挥了重要作用。以下几组统计数据便是令人振奋的佐证：
——新农合使10万多农民受益。在制定政策时，为了让更多农民受益，江州区实施的是“既保大(住院)，又保小(门诊)”的统筹兼顾的补偿办法，将普通门诊、特病门诊、住院及妊娠分娩的费用均纳入补偿范围。实施三年多来，共有10.42万人次领到了门诊、住院补偿费用，金额1917.99万元，受益面占到42.74%。
——定程度上减轻了农民的医药费用负担。住院补偿农民达到6.57万人次，补偿金额达1849.89万元，人均住院补偿达281.58元，补偿比例达到35.94%。
——农民健康意识不断提高，参加新农合率稳步增长。新农合使农民得到了实实在在的益处，提高了健康意识。因为农民认可了新农合，参加新农合率稳步增长，2005年是64.3%，到2008年提高到94.2%，增了29.9个百分点，名列崇左市和广西全区前茅。
——使1000多户农民避免了“灾难性卫生支出”。据世界卫生组织的“灾难性卫生支出”指标规定，医药费用支出占家庭收入的50%，即为灾难性卫生支出。江州区新农合运行三年多来，共有1000多户农民家庭卫生支出超过家庭总收入的50%，经新农合补偿后，1893户农民避免了“因病致贫”或“因病返贫”。
以上数据足以说明，新农合是真正的“暖心工程”。
在江州区新农合运行之初，崇左市尚无成功的先例，没有成功经验借鉴，江州区委、区政府本着“以人为本”的原则，终于探索出一条较完善的成功之路：
江州区委、区政府通过广泛征求意见，最终建立起政府支付得起、农民承担得起，可持续发展、科学合理的新型农村合作医疗制度。
在资金使用上，江州区的做法是既不大手大脚，造成筹资超支；也不缩手缩脚，过分“节省”，致使补偿比例过低，影响参合农民的积极性。
在资金管理上，江州区统一制定了规范财务行为的“管理要求”，该区审计局每年定期对各镇资金的筹集及使用情况进行审计，并将审计结果上报给区管委会。为了增加资金使用透明度，建立了乡镇、村两级公示制度，每半年公布一次，便于群众监督。
江州区关心弱势群体，三年多来，该区民政累计为“三户两属”5.1139万人次交纳新农合资金51.139万元，为计生“两户”1.0451万人交纳新农合资金10.451万元，真正做到“参合不落一户，补偿不少一人”。
为了让农民像城里人一样享受到便捷的医疗服务，江州区不断加大对乡镇卫生院的投入。调整不同级别医疗单位的补偿比例，通过政策调整，引导参合农民科学合理就医，既培养了农民“小病不出乡镇，大病不出江州区”的就医习惯，又充分利用了村级社区卫生服务资源。
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