向阳峪镇党委书记 王兴华
随着国家优惠政策的出台、经济社会的快速发展、农民收入水平的快速提升和农民民主意识的进一步增强，农村工作发生了极大变化，农民群众对改善生产条件、生活质量和保障自身权益的要求日益强烈，加强公共服务体系建设、加快农村公共服务产品的供给显得十分迫切。那么，新形势下，如何加强农村基层组织建设，提高农民的公共服务意识是摆在我们面前的一项十分重要的课题。只有强化农民的公共参与意识，才能发挥农民在新农村建设中的主体作用。年初以来，针对以上问题，我深入全镇18个行政村，对全镇的农村基层组织建设工作进行了专题调研，摸清了基本情况，找出了存在的问题，提出了解决这些问题的对策和建议。
一、全镇农村基层组织建设的现状
向阳峪镇位于阿荣旗的南部，距旗政府所在地那吉镇21公里，位于省际通道15公里处。辖区面积557.92平方公里，其中耕地面积36.9万亩，全镇总人口3.1万人。全镇18个行政村，116个村民小组，镇党委下设24个党支部，党员771名，党员占总人口2.5%，其中农村党员649人，占全镇党员总数84.2%。积极分子95名，村级后备干部96名，家庭播放点112个。
二、主要做法
（一）以换届为契机，加强基层组织建设力度。“农村富不富，关键在支部”。发展农村经济，必须把加强党支部建设作为首要任务来抓。一是借村2009年村“两委”换届之机，选优配齐村班子。在18个行政村进行“两推一选”，将有能力、有素质的人选拔到村领导岗位上来，并且在村“两委”中进行交叉任职。二是充实支部的新生力量。挑选有头脑、懂经济、有一定协调组织能力的党员充实到后备干部队伍中来，加强党员的教育和管理，把他们紧密地团结起来，充分发挥他们的作用。三是给党支部压担子。在实践中强化支部的责任意识，增强党支部的战斗力。
（二）以党员为重点，加大培训工作力度。通过组织村干部走出去，请进来，围绕加快经济发展步伐开展讨论，使农村干部解放思想、转变观念、开阔眼界，强化发展意识，使他们明确新时期农村党支部担负着带领农民闯市场、发展农村经济的重任，担负着宣传群众教育群众的重任，增强他们发展经济、富裕农民的紧迫感和责任感，克服等、靠、要的思想，结合自身实际，理清发展思路。向阳峪镇以进一步解放思想为主线，以远程教育站点为依托，加大村“两委”和党员的教育培训工作力度，进一步完善党员教育管理体制。一是利用多种渠道、多种形式开展培训工作。通过开设“干部论坛”，由外出考察回来的干部，借签外地的先进经验，对村“两委”成员进行了洗脑式的培训，目的就是培养一批“能人”，带动一批“富人”，影响一批“新人”（ 培养一批“能人”就是把村干部培养成为带领农民致富的能人；带动一批“富人”就是把现在的富人变成有带动力的能人；影响一批“新人”就是使能够接受新事物、新思想的人成为有所创新的人）。二是鼓励村干部通过“走出去、请进来”的方式外出考察，转变观念。自年初以来，共派出考察组7批次，先后赴俄罗斯、北京、山东寿光、辽宁大连、通辽开鲁，兴安盟扎赉特旗，吉林长春、农安、公主岭、榆树，黑龙江哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等到地考察大棚蔬菜、肉鸡养殖、红辣椒种植等项目，并结合实际，确定了发展红辣椒、蔬菜大棚、黑木耳等富民产业。三是发挥远程教育的阵地作用，进行有针对性的培训。针对各站点的实际情况，选择有针对性的培训内容进行培训，如在松塔沟村、太平沟村以蚕业生产培训为主，在胜利村以奶牛养殖培训为主，均收到了良好的效果。
（三）以后备干部管理为抓手，实现备用结合。要提高农民收入，加快农村经济不断向前发展，关键是要有一支思想好、作风硬、能力强、有知识、懂经营、会管理的村级干部队伍。具体来说，我们主要抓了“选、育、管、建、备”五个环节。选，即要遵循年轻化、知识化、专业化的目标，由镇党委、政府把关，注重从素质高、能力强、群众基础好、有产业的党员和群众中推选出村干部，并保证村干部中有一名35岁以下人员；同时实行聘任制，对村会计、计生员、综合治理工作站长三个岗位实行招聘任，对优秀村党支部书记招聘进党委。另外，结合本地的实际，根据上及部署，给每个村配备了一名大学生村官。2009年全区新考录的大学生村官11名，已全部深入各村开展工作，给村级干部队伍注入了新鲜血液。育，主要是开展教育培训，通过组织村干部走出去，请进来，围绕加快经济发展步伐开展讨论，使农村干部解放思想、转变观念、开阔眼界，强化发展意识，增强他们发展经济、富裕农民的紧迫感和责任感，克服等、靠、要的思想。向阳峪镇以远程教育站点为依托，加大对村“两委”和党员的教育培训工作力度，进一步完善党员教育管理体制。2010年，培育村级远程教育示范站点6个，每个村选树“五新”示范户5户。所有站点全部开通并投入使用，每个站点均配备了经过专业培训的管理人员。从2008年以来共组织培训96期，下发光盘400余张，培训农村党员干部和农民2.6万人次。管，即对村干部开展工作实施严格的监督管理，认真执行重大事项一事一议制度，对村级财务实施严格的监控，各项支出要由村主任审批，村民理财小组及村纪检委员、经手签字方可入账，对于3000元以上的支出必须由政府镇长审批。通过严格的财经审批及重大事议事制，加大了对村干部的管理力度。建，即建章立制，不断完善目标责任体系，实现一级抓一级。年初，将基层党建目标任务层层分解，与各村签订责任状，把任务落实到单位、落实到人头，促进工作开展。建立考核激励机制，工作绩效好的大张旗鼓的进行表彰，如对获旗级以上表彰的，匹配同等数额的奖金等，对工作不利，旗帜鲜明的进行批评。对村党支部的目标进行细化、量化，制定下发《“三级联创”活动奖惩办法》，对村“两委”成员实行了“双千分”考核制，根据考核得分情况兑现奖励工资。不断完善领导包村责任制，实现一级带一级。18个行政村都有党政班子成员、站所负责人包扶，实行领导包村责任制。备，即后备干部培养。主要开展党政班子成员“一帮一带”结对帮扶入党积极分子活动，创新了发展党员新机制，通过党政班子成员帮带村级入党积极分子，彻底解决部分村党员队伍源头萎缩问题，较好地解决推荐入党积极分子过程中有些支部少数人“说了算”，群众参不上言，搞“暗箱操作”，把一批有基础、有能力、有文化的年轻人纳入积极分子范筹。党政班子成员联系培养的村级入党积极分子数量保持为每年每人培养2—3人，并确保入党积极分子达到“三有”目标，即：有基础、有产业、有素质。注重做好对回乡初、高中毕业生、退伍军人、种养能手、个体专业户和外出务工经商青年的教育引导工作，重点培养成熟后纳入政府党支部直接发展入党。
（四）以“专业合作社”为依托，培养一批带动农民增收的经纪人。构建支部抓协会，协会带农户的新型产业链。在制定工作计划的同时，坚持民管、民受益和边发展、边规范的原则，发展协会和经纪人队伍。在原有的“支部＋协会＋龙头企业＋农户”传统模式基础上，尝试发展“支部＋专业合作社＋农户”的新模式。红花梁子村万超柞蚕小杂粮专业合作社成立之初也只有6名社员。合作社理事长李万超（红花梁子村党支部副书记）积极与村党支部联系，扩大了影响力。镇党委、政府也非常重视此项工作，成立了专项生产办公室，由主管副镇长亲自抓，现合作社社员已达35名，霍尔奇镇的靠山村和小黑信子村的部分蚕农都来加入了该合作社。松塔沟村利用自然资源，发展柞蚕业，村党支部抓住这条经济发展路子带动村民养殖柞蚕，成立了柞蚕专业合作社，以一个经济实体的形式进入市场。每年春天，都聘请技术员、放蚕能手为放蚕农讲解柞蚕养殖技术，现在的松塔沟柞蚕协会会员都掌握了放蚕技术，成为了放蚕的“土专家”。现已有会员91名。合作社每年九月份都和外地客商联系，为客商提供吃、住、收、储、运一条龙服务。
（五）以“现代农业示范带建设”为契机，发展富民产业，促进农民增收。2009年和2010年，两年来共实施现代农业示范带建设项目41个，总投资额达2.3亿元。其中，种植业项目3个、肉类产业项目15个、奶业产业3个、林果产业项目5个、合作社项目6个、其它项目9个。
三、存在的问题
（一）农民素质偏低的问题相当严峻。主要表现为：一是文化水平偏低。二是科技素质较差。三是思想陈旧落后。
（二）村干部水平和带领农民致富能力低的问题日益突出。随着农村改革的深入和市场经济的发展，一些村干部在思维方式、工作方法和能力素质等诸多方面出现了与当前形势不相适应的新问题。一是责任不强，工作热情不高。二是市场知识不多，“双带”能力不够。一些村干部不注重学习，不善于积累，市场经济知识掌握的不多，运用市场经济规律的能力不强，自身既不能成为致富典型，带头致富，又不能提供各种服务，带领致富。三是职责定位不准，工作方法不当。随着改革的深入，村干部的工作职能发生了根本性的转变。但目前，相当一部分村干部不知道自己应该做什么，怎么做，把自己的工作职责仍然定位在对上完成任务，对下行使命令上，而没有真正树立以人为本、强化服务的意识，导致工作中出现不会服务、服务不好的问题。
（三）发展经济思路不清的问题比较普遍。主要表现在：一是工作推着干，发展没思路。有的村工作安于现状，不思进取，既无长远打算，又无短期安排，把工作目标仅仅定位在保证干部工资发放和本村的稳定上，至于农村的发展、社会的进步、农民的增收却顺其自然，任其发展。二是工作跟着干，发展思路不清。有的村，虽然有发展经济的想法，但既不切合实际，又无明确目标、具体措施和保障机制；还有的村发展思路制定之后就是为了应付检查和存档，思路归思路，实际归实际，起不到指导工作的作用；还有的村在工作中不能认真分析自己的优势，不能准确地把握自己的工作重点，不能大胆地开拓创新，形成切实可行的发展思路，而是亦步亦趋，上边部署啥就干啥，别人干啥就学啥,善于用虚招、摆样子、作表面文章。
（四）公益事业发展问题十分棘手。税费改革后，村级组织可支配的财力，远远满足不了公益事业发展的需求，必须要通过“一事一议”的途径解决公益事业发展的问题。目前，一大部分村在“一事一议”方面都不同程度的存在“事难议、议难决、决难行”的问题。有的村什么事也议不成；有的村虽然能议成，但在具体实施中却难以落实；有的村简单的事能议成，但复杂的事难议成；有的村村民不掏钱的事能议成，村民掏钱的事难议成；有的村久议不决；有的村议成的事，在具体落实工作中，由于遇到点阻力也大多夭折。由于“事难议、议难决、决难行”，导致农村公益事业发展迟缓，甚至出现倒退。
四、意见建议
（一）加强班子建设，选准配强村支部班子成员。农村基层党组织战斗力强不强，关键在班子。抓好基层组织班子建设，做到选准人、用好人，把班子建设好。要按照村党支部“五个好”的要求，真正把那些党性强、有文化、有能力、年纪轻，具有奉献精神，群众威信高的党员选进党组织领导班子。
（二）大力发展经济，围绕农村经济发展抓党建。发展农村经济，是解决农村一切问题的关键。因此必须因地制宜发展壮大村级集体经济，培育增强党支部凝聚力和战斗力的物质基础。要大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线，大力发展特色农业、质量农业、效益农业；同时要适应城乡一体化的趋势，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，促进更多农民向非农产业转移。引导创办各类协会，并探索在协会中建立党支部的新机制，巩固党在农村的执政基础。一是打造城效型经济。以那吉镇西扩为契机，在太平沟村、松塔沟村、解放村、太平山村发展以蔬菜、瓜果为重点的城郊型经济。在松塔沟村长期土地流转1000亩，一期建设大棚200栋，发展蔬菜种植、大棚育苗和特色瓜果等产业。二是打造庭院型经济。以大鹅、肉鸡、肉牛、肉羊、生猪养殖及木耳种植为重点，充分利用百姓的房前屋后发展庭院经济。依托北国明珠兴牧养殖有限公司的养殖基地和孵化厂在全镇发展大鹅养殖产业，新建大鹅养殖专业屯4个，签订鹅雏订单55.38万羽；新建、扩建肉羊养殖小区3个；新建肉牛养殖小区2个；新建关家沟村生猪养殖小区1个。三是打造特色型经济。依托域外企业集中流转土地1000亩，建立企业、土地流转专业合作社和农民长效稳定的“三赢”机制，由大连客商投资，在乐昌村集中连片流转土地1000亩，与乐昌村合作社合伙种植红辣椒，从山东英潮辣贝尔集团引进辣椒籽，山东方面技术，全程服务，以每斤4元保底价回收。三是打造生态型经济。对以发包的“五荒”资源充分开发利用，因地制宜，进行栽植林木，并合理开发林下资源，进行林下草草药种植等。在富山村和解放村集中连片种植经济林1500亩，其中，300亩栽植榛柴，1200亩栽植果树。五是打造劳务型经济。全镇每年外出务工人员达3000余人，仅乐昌村每年就有400多人外出打工，积极引导农民走出去，将外地的资金、技术和经验拿回来，促进和带动我镇经济的快速发展。充分利用农村剩余劳动力，建立内转外转结合的统筹城乡就业机制，引导农民合理利用农闲，增收致富。借助镇内绥满高速、阿扎铁路工程及落户镇内的企业进行镇内转移劳动力；抓住以那吉镇为核心的小城镇建设之机做好旗内转移劳动力，以解放村粉刷队为代表发展机建、粉刷劳务经济；引导农民走出旗县，到外地发展以餐饮服务、家政服务、泥瓦工机建为主的劳务经济。
（三）搞好班子团结，健全“两委”良性互动的运行机制。健全村两委协作共事机制，一是采取各种途径，加大对两委关系的宣传与引导工作，明确村级组织之间的关系。使“村党支部与村委会的工作是一个有机的整体，党的领导和村民自治，在维护群众根本利益上是一致的”的观念深入人心。二是规范村级事务决策程序和议事程序。在村级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序。在实际工作中，严格遵循《村“两委”议事规则》的要求，民主决策、民主管理、民主协商、民主办事，多交流思想，增进感情，加强团结，共同致力于发展村级经济、增加农民收入的工作。
（四）用制度保障民主，坚持科学决策和群众监督。建立健全农村党组织的民主决策制度，防止一把手独断专行搞“一言堂”，积极引导广大村民参加村里重大事务，特别是涉及新农村建设的重大事务的民主决策。要建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，用制度确保决策的科学性，尽量减少和避免失误。要加强对党员干部的监督，在建立健全基层党组织监督体制的同时，要建立群众对决策实施监督的机制，让党组织接受村民的监督。通过健全和完善科学决策和民主监督的机制，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，不断推进农村民主政治建设，确保农村经济社会等各项工作规范有序推进。
1、开好村民代表会。以村民代表会议为核心的村务决策机制，不仅构成了对村干部决策的有力监督，增加了村务决策的可靠性，而且可以平衡村务决策的受益范围，使决策可以照顾全体村民多方面的利益，从而减少村民对村务决策的不满意。构成村民对村务决策不满意的原因有二：一是村干部的胡乱决策，特别是借举办公共工程来谋取个人好处的情况，曾在一段时间成为一些农村众所周知的“秘密”；二是村干部决策不公，在照顾一些村民利益的同时，损害了另一些村民的利益。通过村代表会议的形式决策，可以给村民充分表达意见的机会，可以通过对村干部的质询，防止村干部的谋私行为，可以通过发挥代表的参政积极性，提高决策的科学性和可靠性，最终可以让执行村务决策的村干部获得权力的合法性和行为的公正性，从而防止村干部决策不良造成的村民不满。
2、确保村务公开及时到位。以村务公开为核心的民主监督制度不仅可以“给村民一个明白，还干部一个清白”，消除村民因为不了解村务状况而产生的对村干部的怀疑和不信任，而且构成了对村干部在经济上谋取私利的“防线”。村委会管理的范围不大，但村里办了什么事，收了多少钱，用钱在什么地方，如何用，村民心中都有一本帐，每隔一段时间，村务公开，就是将村民心中的帐与村组公开的帐的对照，这一对照，有无问题，一清二楚。当前村民自治中推行村务公开存在的问题是，村务公开往往难以坚持，有的村过于强调村务公开的形式，忽视了村务公开的多样性。村务公开的实质是让村民有充分了解村务的知情权，有查帐和质询村干部经济开支的权力，而这正是村民自治的核心内容之一。以村务公开为核心的民主监督制度不是一种形式，而是一种机制，一种权力，一种沟通村民与村干部关系，消除村民不满的社会稳定措施。
3、加强农村基层民主建设，探索实施“4+2”民主议事工作法。按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开” 即：决议公开、实施结果公开。为保障“四议两公开”工作法取得实效，我们采取了五项措施:一是加强组织领导，完善工作机制。把“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，摆到突出位置，作为“三级联创”考评的主要内容；成立了“四议两公开”工作法领导小组和办公室，建立了联席会议制度。二是强化宣传引导，营造良好舆论氛围。利用简报、标语、宣传车等形式，广泛宣传推行“四议两公开”工作法的重大意义，宣传工作推进过程中的好经验、好典型。三是提高人员素质，夯实工作基础。采取两推一选、公推直选、面向社会公开选拔等方式，把政治素质高、愿意为农村服务的种植养殖大户培养成党员，选拔为村干部。四是狠抓落实，提高运用水平。要求各行政村在工作中紧密结合村级工作实际，坚持实施“四议两公开”工作法，确保“四议两公开”工作法发挥最大效应。五是注重探索创新，促进深化完善。坚持每季度召开一次村干部座谈会，了解“四议两公开”工作法推进过程中遇到的新情况，探讨解决的新办法，从理论上不断丰富“四议两公开”工作法的内涵。
4、全面推行议事恳谈会。制定村议事恳谈会制度和流程，为有问题得不到解决、有困难得不到帮助、有想法得不到倾诉、有矛盾得不到化解的群众，构筑一个交流沟通的平台，进一步提高基层党员干部的素质，密切党同人民群众的血肉联系，促进农村经济的健康发展。
（五）建立科学考评机制，激发干部工作热情。机制是发挥人的最大积极性、挖掘人的最大潜能的内在动力。机制不活，动力不足。只有建立科学的考评机制，才能实现“明晰责权，落实责任，奖勤罚懒，优胜劣汰”。 我们的做法有二：一是待遇保障。主要是将村干部划成三类，对工作成效突出，谋事、做事、成事的村干部，政治上给待遇，项目上给倾斜，如王宝森、焦海峰已被组织部纳入镇党委委员。这一举措，极大地促动了其他各村的村干部，大家工作积极性明显提高；对处于中间状态的大多数村干部，以支持为主，辅以激励，促动他们想做事、多做事；对个别后进村干部，以帮助为主，辅以批评教育，推动他们想事、做事。二是开展民主评议村书记、主任工作。评议内容包括：一评贯彻落实镇党委、政府下达的各项工作任务完成情况，看有无政令不通、欺上瞒下、“吃拿卡要”和不作为、乱作为的问题；二评为民办实事情况，看是否存在不谋事（经济发展无思路、社会稳定无措施），不做事（推动工作无举措、化解矛盾无办法），难成事（做事有头无尾）的现象。看是否存在伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的问题，是否存在服务意识不强、服务不到位的问题，是否做到了事好办、好办事、办好事；三评作风建设情况，看是否存在作风涣散、纪律松弛、互相推诿、承诺失信等现象。全镇村干部评议工作实行镇村联动评议的办法，由民主评议村书记、主任领导小组组织召开评议会，参加人员共分四个层面，其中镇党政班子成员为一个层面，镇直站所负责人和包村干部为一个层面，村书记、主任为一个层面，各村党员和群众代表为一个层面。镇党政班子评议占40%，站所负责人、包村干部评议占25%，村书记、主任互评占20%，各村党员和群众代表评议占15%。评议结果向镇党委、政府评议工作领导小组报告，对民主评议中排名后三名的村书记或村主任给予亮黄牌并限期整改，对在三个月整改不明显的由本人主动向镇党委提出辞职。
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