养老金差别的原因有两个，一是养老保险制度的“碎片化”，二是“双轨制”的存在。

在昨天进行的“中国社会保障0人论坛”上，发布了中国社科院编撰的《0社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》。书中披露：在福建厦门的调查中，被访者在0年8月领取的养老金最低为00元，最高为0000元，后者是前者的50倍。

根据报告，有近四成的养老金领取者的养老金水平较低，而且不同的养老金领取者之间待遇水平可能差别极大，原因是各方面的。首先，中国的养老保险制度并不统一，业内称之为“碎片化”。在009年以前，中国的农民90%以上是没有养老金的。从009年开始，新型农村养老保险制度开始实施。到0年，新农保的参保者达到.6亿人，其中实际领取养老金的人数为855万人；全年基金支出588亿元，平均每人每年是690元，月平均57.50元。显而易见，要完全靠这笔钱来维持生活当然是不可能的，对目前农村老人来说，其意义只是多了一笔“零用钱”。

但是，这毕竟是一个开始。应该指出：现在开始领取养老金的老人，并没有缴纳养老保险费（其子女缴纳的费用是存在他们自己的“个人账户”中的），其养老金完全由中央和地方财政支付，所以有学者称：严格说来这只是一种“福利”，而不是“保险”。展望未来，“十二五”期间，新农保能够做到“服务对象的全覆盖”。到下一个五年计划时期，提高新农保的待遇水平可能会成为重点任务。