2008年11月16日，国务院在北京人民大会堂召开了首届全国优秀农民工表彰大会，来自山东省德州市的张丁友、王玉良、王炳东、司超新、梁德超等5位农民工受到表彰，并受到了国务院副总理张德江等领导的亲切接见。 
    “作为一个农民工受到这么高的待遇，充分体现了党中央和各级领导对我们的重视和关？？，能够成为全国农民工的代表，是我个人的荣誉，更是我们德州人的骄傲！”时隔四个多月，张丁友仍然抑制不住内心的激动。这位返乡创业的农民工之星，现在已经成为身价数亿的企业家。他兼任村里的党支部书记，旗下6家企业吸纳农村劳动力近千人，还投资百万余元为村里修路打井建学校。 
    张丁友只是德州市189.9万农民工的一个代表。德州市劳动和社会保障局局长郭宝庆说，德州市委、市政府非常重视农村劳动力转移问题，市委书记雷建国、市长吴翠云多次批示，分管副市长亲自抓，把它作为扩大农民就业、增加农民收入、促进农村稳定的重要举措，加大培训力度，改进服务措施，创造良好环境，积极促进农村劳动力转移就业。目前，德州市本地农民工184.9万人，外来农民工约有5万人。本地农民工通过劳务输出、商品经营、劳务承包等方式实现外出就业的有102万人，通过园区企业、民营经济等组织和自主创业方式在当地实现就业的有82.9万人。据统计，全市农民工年创劳务收入达150多亿元，农民年人均增收3500多元，约占全市农民人均纯收入的一半。 
    有了金刚钻 敢揽瓷器活 
    封银松是来自德州市陵县神头镇农村的小伙子，现在已经成为年薪10万元的巴西海员。这位首批从德州走四方技校航道工程系毕业的学生，成为该校输出的500多名海员的代表，更是全校24000多名毕业生中的佼佼者。 
    在这所隶属于德州劳务总公司的技校，公司总经理兼校长张斌正在谦和地与返校学生互致问候。学校门厅里挂满了“省级劳务培训基地”、“山东省农村劳动力阳光工程转移培训基地”、“天津经济技术开发区劳务基地”、“苏州工业园区山东省培训基地”、“中交三航局山东省劳务基地”、“山东省船员劳务基地”、“德州市劳务输出工作先进单位”、“山东省劳动就业工作先进单位”、“山东省劳动保障系统先进集体”、“全省职业教育先进单位”、“第七届全国创业之星先进单位”、“全国优秀劳务品牌”等牌子。 
    “学员99%来自农村”，张斌介绍，当前，农村人口和劳动力素质的高低，直接关系着农村经济的发展，关系着农村剩余劳动力转移的规模和速度。针对这一形势，发展职业教育、开展就业培训成为提高劳动力素质、促进农村劳动力转移就业的必然选择。1995年，德州劳务总公司就提出了“先培训，后输出，以技术优势参与市场竞争”的思路，开始走联合办学的路子。2002年，在各种条件尚不具备的情况下，公司“强行起飞”，租校园、聘老师，组建起了德州走四方技工学校。学校自成立以来，始终坚持以市场需求为导向，以“忠诚、责任、努力”为校训，采用军事化管理、“订单式”教育，100％包分配，并努力做到三个结合：即长短办班相结合、职业技能培训与引导培训相结合、招生与就业相结合，广开办学渠道，目前年培训学员达6000余人，毕业生就业率每年都是100%，真正走上了培训——输出一条龙的可持续发展路子。同时，打造了以“四方电子电工”、“四方焊工”、“四方机械加工”、“四方海员”、“四方汽修”为专业特色的“四方技工”系列品牌。这座技校使得该公司的劳务输出规模不断壮大，该公司10余年先后向北京、天津、上海、苏州、杭州等全国各大中城市及韩国、日本、德国、新加坡等国家输送了10万余名专业人才,年创劳务总收入13亿元，为促进经济社会发展、缓解城乡就业压力做出了贡献。 
    来自河北省馆陶县路桥乡清阳城村18岁的小伙子赵蒙说，之所以选择来走四方技校，是因为村里5个小伙伴都从这里毕业，先后到上海当船员，到北京奔驰公司、天津开发区和苏州工业园区工作，收入都很高。 
    来到德州职业技术学院，这所由德州市五校整合组建而成的学校，是一所融高等职业学历教育和高级技工教育为一体的新型职业院校，是德州市唯一一所国办高职院校。学院培养的毕业生在取得高等职业学历证书的同时，还可取得高级技工毕业证书和相应的技术资格证书，是兼具高学历、高技能的“双高”人才。学院现在职教职工897人，各类在校生12700余人。 
    学院院长李炳勇介绍，早在1995年，学院就明确提出，把校企联合作为学院生存和发展的生命线，突出以就业为导向，组织全院教职员工走出院门，深入企业，了解企业对人才的需求动向，先后与当地几十家企业建立了人才供给关系，迈出校企合作的第一步。1998年，学院联合当地26家名优企业组建成立了“德州职业技术学院改革发展咨询理事会”，2007年6月更名为“德州职业技术学院校企合作咨询理事会”，分别成立机械工程、电气电子、计算机、化学轻工、汽车工程和经济管理六个专业指导委员会。2008年10月，成立了专业设置咨询委员会、人才供需评估调研室和毕业生跟踪管理调研室三个服务性机构，校企合作实现了体制上的常态化和运行上的制度化。六大专业指导委员会和三大服务机构的建立，标志着德州职业技术学院完成了校企合作向更深层次发展的第三步跨越。 
    随着校企合作层次的不断提升和合作领域的不断扩大，许多跨区域的新兴企业和新兴行业成为合作对象。为此，学院紧紧围绕提高教学质量、提高学生综合素质，坚持抓了三个方面的建设：一是投巨资，狠抓实习实训基地建设，大力提高学生实践操作技能；二是抓关键，大力加强师资队伍建设，全面提升教师的素质和能力；三是“塑”根本，不断完善培养模式，为企业“量身定做”“超值”人才，完成了校企合作由量变到质变的飞跃。目前，德州职业技术学院校企合作理事会成员企业已达171家，有密切合作关系的企业达200多家。遍布全国各地，合作企业大多是年销售收入10亿元以上的大型企业，全国500强企业就达50多家，学院毕业生连续8年当年就业率达95%以上，近两年更是达到98%以上，不但一次就业率高，而且就业质量也有了质的飞跃，力求每一个毕业生都能按“订单”要求合格上岗。 
    与德州职业技术学院隔路相望的山东华宇职业技术学院，是2005年由龙图（香港）实业公司和德州亚太集团共同投资4亿元创建的后起之秀，现有在校生12000余人。该校先后获得了“中国民办教育创新与发展贡献奖”、“山东省首批优秀民办院校”、“山东省民办学校三十佳”品牌学校、山东省“全省民办教育先进集体”等荣誉。 
    学院常务副院长梁玉国说，校企合作、工学结合是职业教育发展的必由之路。华宇作为企业投资创办的学校，在校企合作方面有着得天独厚的优势，积极推进校企合作、工学结合的人才培养模式改革。学院先后与德州亚太集团、皇明太阳能集团、中国重汽集团、中船重工集团等大型企业建立了深度紧密合作关系，并根据企业要求为企业“订单式”培养人才，企业全程参与学校的专业设置、人才培养方案的确定、课程教学、实习实训、顶岗实习等过程，学校与企业资源共享、优势互补，共同完成人才培养工作。作为民办高校，华宇更能深刻领会只有“出口畅”才能“入口旺”的道理。因此,学院自始至终把学生就业工作放在首要位置来抓，确立了“从就业出发，为就业服务”的工作理念，制定了“高就业率、高就业质量”的就业工作目标。2004年学院成立了就业指导专门服务机构——就业指导中心，实现了就业工作的“机构、人员、经费”三到位。同时把就业教育纳入素质教育体系，把就业服务作为考核全院各部门各环节工作的一项重要指标，形成了以全体教职员工为依托、以任课老师为主体、以辅导员和就业指导服务人员为骨干的全员、全方位、全过程开展就业指导服务工作的良好格局。就业率连续几年保持在98%以上。2007届毕业生整体就业率为98.62%，列全省123所非师范类高校第二名。 
    德州职业技术学院、走四方技校和华宇职业技术学院这三家被称为德州“三朵金花”的职业培训院校，引领着德州职业教育的潮流，成为培训外出务工人员的“黄埔军校”。郭宝庆局长认为，对务工人员进行技能培训是打造劳务品牌的关键。只有大力发展技能劳务、品牌劳务，才能实现劳务输出更大规模化。为此，德州市积极整合教育资源，依托各类职业技术学校、技校、各类培训中心、民办职业学校和劳务输出机构培训基地，大力开展劳务输出培训。 
    目前，全市劳动保障部门所属的劳务输出机构和近一半的乡镇劳动保障服务中心都有自己的培训基地。全市劳务培训基地培训能力达到6万人。具体工作有五个方面：一是加强劳务培训机构的建设，发动社会力量开展劳务培训。各劳动就业训练中心、技工学校，为适应劳务培训的需要，去年以来投资1400多万元，添置教学实习设备，完善办学条件。各县市区劳动就业办公室积极与各类职业学校、中等专业学校联系挂钩，利用社会闲置培训资源开展劳务输出培训。到目前，社会力量培训机构达到156家，其中省级劳务培训基地9家，市级劳务培训基地20家。由他们完成的培训人数占总培训人数的70%以上。二是狠抓培训质量。对现有培训机构的教师不断“充电”，使之能适应劳务培训的需要；从社会上选聘了一批业务素质较高的专门人才做兼职教师，以保证部分专业的教学需求；还狠抓了教学管理工作。通过规范培训，电气焊、电子装配、食品加工等工种在上海、北京、天津等地有了一定名气。培训的规模得到了壮大，去年以来，全市各类培训机构共培训农村劳动力6.8万人，所有输出人员都经过了短期或中专班的学习。因输出的人员都进行了技能培训，具备了一定技能，受到选用工单位欢迎。三是大力推进阳光工程培训。筛选出设备先进、师资力量雄厚的33所学校作为阳光工程培训的定点机构，共培训农村劳动力2.2万人，培训转移就业率达95%以上。四是大力推进农民工技能提升培训工程。利用39家农村劳动力技能培训定点基地,采取校企结合方式，扎实开展在岗农民工技能提升、劳动预备制、劳务输出等培训，培训人数达3.53万人，2.1万人获得职业资格证书。五是大力开展被征地农民职业技能培训。针对被征地农民和被征地农转非人员数量较多、居住分散、情况复杂、培训难度大的特点，全市按照分工负责、分级管理、分步实施的原则，进一步完善就业培训服务网络，实施了专门的职业技能培训，去年以来已培训6000多人。 
    有活干 有钱赚 有尊严 
    “农民工有了一技之长，有活干，有钱赚，还要保障他们的尊严”，郭宝庆局长说，德州市在搞好农民工培训的同时，积极建立和完善权益保障的制度和机制，以解决关系农民工切身利益的突出问题。 
    该市首先从完善农民工工作协调机制入手，建立了以劳动保障、司法、农业等部门参加的农民工工作联席会议制度，组织成员单位有关部门和各县（市、区）深入开展调研，研究制定？？民工工作的发展规划和年度工作计划，建立健全涉及农民工的法规和政策措施，督促工作进展情况、相关政策落实和任务完成情况，保证各项工作任务的顺利完成。市县两级还成立了以分管领导任组长，相关单位负责人为成员的“维护农民工合法权益工作领导小组”，各镇街、村（社区）配备了1名以上劳动保障专（兼）职协理员，建立健全了市级农民工维权服务体系和网络，并在工作中坚持日常巡查和举报专查相结合的制度，认真核查企业签订劳动合同、工资支付、女工和未成年工特殊劳动保护等执行情况。仅去年一年，就受理农民工投诉案件120多件，涉及农民工3100多人，追回农民工工资90多万元，有效地维护了农民工的合法权益。同时，该市全面规范劳动用工行为。大力宣传《就业促进法》和《劳动合同法》等劳动保障法律法规，提高劳资双方知法、懂法、守法的自觉性。开展劳动用工情况调查，建立了企业劳动用工数据库，加强对用人单位与农民工订立劳动合同的指导，帮助用人单位完善用工管理，认真做好企业工时制度审批工作，按照国家规定监控企业实际工作时间，坚决纠正严重超时加班影响农民工身心健康的行为。 
    “劳动管理、劳动监察和就业服务是劳动保障部门的三项主要职能，但是许多人往往忽视服务的职能”。郭宝庆局长提出，做好就业服务特别是农民工转移就业服务是劳动保障部门义不容辞的责任。为此，劳动保障部门与公安、工商、人事等部门每年联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，？？年查处取缔黑职介7家。强化对职介机构的登记管理，继续推行职介机构信用等级制度，评选放心民办职介机构23家。制定劳务品牌发展规划，扩大劳务品牌影响，提升劳务输出的层次和水平。开展劳务对接和劳务协作，积极实施“南融北接”（南融省会城市群经济圈，北接天津滨海新区）战略，提高劳务输出的组织化程度，为农民工免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务。2008年2月15日，还成功举办了“2008年山东德州劳务输出交流大会”。去年一年新增劳务输出8.51万人。 
    为解决农民工的后顾之忧，德州市以农民工集中的行业为重点，落实农民工工伤和大病医疗保险等社会保障制度。在协调输入地将务工人员全部纳入工伤、医疗保险范围的同时，进一步完善本地农民工工伤认定、劳动能力鉴定和保险待遇支付等政策。加强基础管理，简化办理程序，做好农民工参加保险的政策宣传和咨询服务工作，为农民工提供方便快捷的服务。以非公有制经济组织，制造业、建筑业等为重点，实施医疗保险、工伤保险专项扩面行动，现已纳入工伤保险6.8万人，纳入医疗保险7.02万人。 
    德州市还从推进城乡一体化、推动社会主义和谐社会建设的高度，不断营造关心尊重农民工的社会氛围。市建委出台了《关于进一步解决好城市低收入家庭住房困难的意见》，把改善农民工居住条件作为解决城市低收入家庭住房困难的一项重要内容，向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，在农民工集中的开发区和工业园区，建设符合农民工特点的集体宿舍，以合理的租金向农民工出租。在城中村改造过程中，考虑到农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设了向农民工出租的集体宿舍。劳动保障、建设、工会？？部门设立农民工法律援助咨询点26个。加强农民工法制宣传教育，增强企业和农民工的法律意识。发挥人民调解组织和法律服务人员在维护农民工合法权益中的调解作用，维护他们的合法权益。该市以山东省首届百名农民工之星暨百家善待农民工和谐企业评选活动和全国优秀农民工表彰大会为契机，对全市获得荣誉的农民工和企业，进行大力宣传和报道,形成了全社会关注、关心、爱护、尊重农民工的良好氛围。 
    从“雁南飞”到“凤还巢” 
    让出去的农民工放心，还要让回来的农民工安心。德州市把关心农民工工作做到了家。随着形势的发展，德州市返乡农民工日渐增多，这其中包括两种类型，一种是积累了一定资金和经验后准备返乡创业的农民工，另一种是失去工作返乡的农民工。 
    针对第一种类型，该市积极采取措施，吸引他们返乡创业，制定针对回乡创业人员在项目审批、企业设立、资金审核、办证办照、小额贷款，以及用地、供电、供水、环保、规划等方面的优惠政策，建立农民工返乡创业扶持专项补助资金，通过政策、场地、培训、服务和维权等五大扶持措施，吸引在外有所成就的农民工返乡创业，带动全市民营经济的快速发展。临邑县启动了“凤还巢”工程，在全县建成民营创业园、培育园36个，并落实岗位补贴、社保补贴、税费减免、小额贷款等一系列优惠政策，助推农民工返乡创业潮。 
    对于第二种类型，也就是当前受金融危机影响的返乡大军，德州市委市政府高度重视，市委书记雷建国认为，就业问题既是经济问题，也是社会问题和政治问题；既是企业的问题，更是政府的问题。大量人员因失业、待业而回流返乡，如果长时间无事可做，无业可就，就会缺乏社会归属感和安全感，从而影响社会稳定。为此全市把解决这一问题作为首要工作。首先，力保经济发展，减少企业裁员，稳定就业。降低企业生产经营成本，帮助企业渡过难关，积极引导企业采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。二是加大投资力度，开发岗位，扩大就业。国家出台了一系列扩大内需政策措施，实施新增4万亿元的投资计划，该市已分别争取到国家和省重点项目132个，将尽快启动这些重点项目的实施，争取吸收更多的农民工参与建设。今后几年，该市将陆续开展大规模的公路、铁路和城市道路基础设施建设，也将尽量多地安排本地农民工就业。同时，大力推进民营经济的发展，为农民工就业搭好平台，建好载体。三是实施技能培训特别行动，以培训促进就业。包括组织农民工参加承接产业转移的职业技能培训；鼓励企业抓住当前时机，组织停工待岗人员和在职职工参加技能培训，为企业发展和经济复苏积累人才，储备后劲；组织青年农民工参加劳动预备制培训，强化职业技能实训，使其至少熟练掌握一项职业技能；组织开展创业培训，提高农民工的自主创业能力；组织农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能，尽快适应农业现代化、产业化发展的需要。四是开展就业援助春风行动，提升服务水平，推动就业。春节前后，德州市各级人力资源市场纷纷组织召开大型专场招聘会，为农民工就业搭建平台。并充分利用现有的市县乡村四级公共就业服务网络，加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务，收集发布适合农民工的岗位信息，促进返乡农民工尽快实现就业。同时，加强与输入地的劳务合作巩固已？？？的劳务基地，开辟新的劳务合作领域。五是大力发展现代农业、品质农业，以农业产业化促进就业。积极引导农民工参与农业产业化经营，发展现代农业、品质农业、生态农业、特色农业，在农村经济发展中实现就业。同时，加快农村城市化、农业现代化的步伐，大力发展农村经济合作组织，大搞规模种植和规模养殖，充分挖掘农业产业化安置就业的潜力，把发展农村经济作为吸纳农民工就业的大本营和主战场，使农村劳动力利用现有的土地资源实现就地转移。 
    “无论是农民工就业，还是大学生就业，以及城镇零就业家庭就业，都时刻摆在我心里。因为我认为，就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”2009年2月28日，温？？？宝总理做客中国政府网站如是说。 
    德州，已经把总理的挂念记在心头，做到实处，走在前头了。