健全农村经济社会发展体制的探索 -农民心声--中国农资供销网

健全农村经济社会发展体制的探索

时间：2009-12-02 11:41:43来源：作者：贝宜可

    党的十七届三中全会对在新的历史起点上推进农村改革发展作出全面部署，其中明确把“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”作为到2020年农村改革发展的基本目标任务之一。贯彻落实中央精神，四川省遂宁市将继续在改革农村金融体制、健全农村土地承包经营权流转和劳动力转移机制、推进农村社会事业发展等方面进行探索，不断健全农村经济社会发展的体制机制。
    推动农村金融体制创新。农村金融是现代农村经济的核心。发展现代农业，建设社会主义新农村，需要充足的金融血液。党的十七届三中全会《决定》从政策支持、放宽准入等方面提出了创新农村金融体制的新举措。近年来，遂宁市着力解决农村金融服务体系不健全、资金使用效率不高等问题，创新农村融资平台，实施“企企合作”、“企农共联”、“农民互助”，并推动相关各方从“专业合作”发展到“信用合作”，引导工商资本流向农村，形成了以财政投入为引导、企业和农民投入为主体、银行信贷投入为支撑、其他投入为补充的农业和农村发展投融资体制，对解决农村资金匮乏、农民小额贷款难、农村闲散资金利用率不高等问题发挥了积极作用。
    推动农村土地和人力资源有效配置。农村资源闲置、缺乏整合，严重制约着农业和农村发展，其中又以土地和人力资源利用不充分问题最为突出。在依法自愿有偿的前提下推动土地适度规模经营，有利于调整农业产业结构，推进专业化和集约化生产，提高农业劳动生产率、土地产出率和农业经济效益，增加农民收入。遂宁市在不改变农地用途的前提下，对推动土地承包经营权流转、发展适度规模经营进？？？了积极探索。一是引导土地经营权向种田能手和大户集中。二是引进现代农业企业建立原料生产基地，形成大面积的规模经营，走公司运作、土地集中、专业合作推进现代农业发展的路子。三是鼓励农户以土地承包经营权入股组成股份合作社，农户按股份从经营盈利中分红，形成规模经营。推动农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移，是充分开发和利用农村劳动力资源的必由之路，也是缓解人地矛盾、促进农民增收的基本途径。遂宁市注重加强职业教育和实用技能培训，提高农民工素质，积极推动劳务输出由过去“数人头”向“塑品牌”转变，推动农民工从数量型、劳力型向品牌型、素质型转变。
    推动城乡社会事业发展一体化。农村经济发展滞后制约农村社会事业发展，农村社会事业发展滞后又影响农村经济发展。发展农村社会事业，一方面要建立在大力发展农村经济的基础上，另一方面要尽快形成城乡社会事业发展一体化的体制机制。遂宁市建立了以大带小、以上带下、以强带弱的“三带机制”，努力缩小城乡差别。在促进城市卫生资源向农村流动方面，在保持所有权不变的前提下，推行市级医院托管县级医院的管理模式，形成以龙头医院为主的医疗集团；采取县级医院联办乡镇卫生院的模式，促进县乡卫生事业发展一体化。同时，引导和规范社会资金发展农村卫生事业，弥补乡镇卫生院投入不足、人才不足的问题。在推动城乡教育事业发展一体化方面，针对教育人才“单向流动”和边远、薄弱学校教师“抽空”、“断代”现象，积极构建教育资源平衡配置、合理流动的长效机制，加强农村薄弱学校建设，为农村经济社会发展培养合格人才。