“五牙子章”：中国农村民主理财的新模式-农民心声--中国农资供销网

“五牙子章”：中国农村民主理财的新模式

时间：2009-12-02 11:42:24来源：作者：过客

    针对农民对农村财务管理不放心而导致干群关系紧张的情况，中国一些地方创立“分权制衡”的“五牙子章”等民主理财模式，改善了干群关系，并有效遏制了基层腐败。
    “‘五牙子章’因每块形似一颗牙齿而得名，”最早创立“五牙子章”理财模式的宁夏中宁县枣一村负责人郝振华说，一块章被分成５瓣，分别由村民理财小组５个成员保管，每月定期对本村财务收支票据进行审核。
    据介绍，如果村民理财小组的５个成员都同意某项开支，就把５瓣印章用橡皮筋绑在一起，合成一个印章后盖在票据上。若有３个以上不同意，则不能盖章。“只有盖上理财章的票据才能由村委会主任审批报账。”郝振华说。
    “‘五牙子章’的产生并不偶然，”中宁县委组织部副部长陈天鸿说，以前，村级财务制度不健全，各村的财务都是由村委会主任一人审批，还有不少村干部因为经济问题而犯罪，农民对此意见很大。
    “五牙子章”在枣一村的探索取得了成功，一些不该报销的单据被拒之门外，农民群众的权益得到了保障，干群关系紧张的问题也得到明显缓解。”陈天鸿说。
    枣一村村民理财小组成员、村民代表雍学义说，我们必须对村民的每一分钱负责，严格监督村组干部花钱，村民也时常向我们询问村里的财务问题，“五牙子章”彻底将白条挡住了。
    ２００３年，作为“分权制衡”的成功典型，“五牙子章”在宁夏中宁县各乡镇全面推广开来。中宁县余丁乡永兴村党总支书记郭进先告诉记者，自从实施“五牙子章”理财模式后，村上虽然每年有２０多万元的收入，可每一笔钱的用途都是经？？？村民理财小组审核的，账目清清楚楚，群众再没有因为财务问题告过状。
    陈天鸿说，“五牙子章”理财模式激发了群众参村政、议村事、审村财的热情，培养了农村财务人员规范理财的意识，减少了基层腐败案件的发生，成为村级民主管理的一个具体载体。
    事实上，财务问题一直是农村民主管理的难题，也是群众最关心的问题。村集体财务管理混乱，不仅影响农村社会的稳定，也成为滋生腐败现象的“温床”。中国各地农村基层组织从来没有停止过对民主理财的探索。
    广东省阳东县和河北省邯郸县的理财模式与“五牙子章”有异曲同工之效。２００３年，广东省阳东县开始实行“三笔联签”的理财制度，即每笔开支都要经办人、村委会主任、理财小组签字审核后方能入账；河北省邯郸县兼庄乡则将一枚“民主理财小组审核章”一劈三瓣儿，分别由三名村民代表保管。财务报销时，须经理财小组成员逐笔审计、分别盖章，在三章合而为一后，村支书方能签字批准，会计方能记账。
    有社会学家指出，“加强监督”是反腐工作的关键。如果各个部门都能采取类似“三把锁”、“三段章”式的分权制衡办法，形成“缺一把锁开不了门、缺一段章下不了账”的局面，那么，以权谋私、以章谋私的腐败行为就会得到有效遏制。