途经一:产业奖励返还制度

2009年，构元乡林相村拿到5.1万元的烟草返还奖励资金，成为该村一大笔收入。为激发群众种烟积极性，构元乡出台烟草奖励政策，对任务进行分解，对村级完成任务以内按完成基数提取10%奖励基金，村级完成任务以上部分按超额部分提取20%奖励。全乡发展烤烟3000亩，实现产值450万元，税收90万元，林相村等4个村发放奖励资金9.15万元。

旬阳县作为烤烟大县，年种植烤烟在12万亩，产值1.5亿元，创税3500余万元。为发展主导产业，增加农民收入，出台了烟草奖励政策，建立健全产业返还制度、税收奖励制度和大村大户奖励制度，资金返还到村，拓宽了村级增收渠道。

途径二：集体林地发包机制

早在1994年，旬阳县棕溪镇王院村为筹措资金拉电，以公开拍卖的形式拍卖林地得款22万元，将村上600亩林地给村民承包经营，解决了村级资金短缺难题。在新的集体林权制度改革中，该县对于集体林地，实行有偿发包和公开拍卖的形式，将集体林地有偿承包到农户，签订承包合同，把所得资金作为村级积累的一部分。集体预留林地不超过总面积的5%，作为集体经营，集体收入，为村级积累开辟了新的途径。

途经三：发挥村级协会作用

旬阳县充分利用专业经济组织作用，探索发展产业新途径，建立村办企业，增加村集体积累。棕溪镇王院村先后组建了烟草、蚕桑、生猪等产业协会组织，充分发挥专业合作社作用。2009年在安康河西镇流转土地977亩，建成现代农业示范园区，壮大集体积累5万元。今年，继续在安康、吕河流转土地1336亩发展烟草产业，预计实现收入200万元，增加村级集体积累8万元。同时，从杨凌引进“868”红苕800亩，探索“公司+协会+农户”的发展模式，建成“王家院子村食品有限公司”，投产后年实现产值16万元，增加集体收入5万元。目前促村级积累达20余万元。

途经四：建立扶贫互助资金协会

由县农发办牵头，于2009年在构元乡羊山村试点开始，目前已成立12村级扶贫互助资金协会。扶贫互助基金协会通过会员入股、吸收国家扶贫资金加入、集中社会闲散资金，各村根据实际制定协会章程，采取村民自我管理、自我监督，年终分红的运作模式，长期发挥作用。贷款利息参照当地银行执行，其中30%的利率作为村级协会积累，70%作为协会工作人员工资和运作经费。

石门乡楼房河村2009年6月成立了扶贫互助资金协会，目前资金达40.05万元，放款39.3万元，预计收回利息2.8万元，一年下来可为村级增加收入8000余元。全县12个村，共吸纳资金340余万元，按每年90%资金用于农村产业发展贷款，将有6万多元注入村级积累。

途径五：加强村级财务管理

该县在村级党组织中全面推行“四议两公开”工作法，严格按照村党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决策，决议公开、实施结果公开的工作程序进行。对集体资产购建与处理、数额较大经费的支出、土地征用及补偿分配、困难党员救助帮扶等各项惠民政策制度的落实、应当民主决策的事项严格按照“四议两公开”工作法进行。

同时，成立村级监督委员会，进一步规范村级财务管理、公开透明，整合村级资源，盘活村级资产，加强资金使用、严格资产登记和管理，落实专人负责，防止他人侵占，从源头上遏制村级资金和财产流失，推行村级财务规范化管理。

中共旬阳县委组织部 陈品

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