全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中呼吁，应当建议构建中国未成年人国家监护制度，切实保障留守儿童的权益。“作为未成年人的留守儿童，由于父母监护的缺位，他们的受监护权受到严重的损害，影响留守儿童的成长。”

随着中国城市化建设的日益推进，大量农民涌向城市创业，子女在农村得不到照顾的状况，已经持续了多年。

全国人大代表李海燕是河南周口科技职业学院的院长，一次下乡调研的经历让李海燕心痛不已：父母外出打工，孩子不听爷爷奶奶管教，天天逃学泡在游戏厅里，父母打工寄回来供孩子上学的辛苦钱，就这样被挥霍了。

根据《民法通则》第16条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人，只有其父母死亡或者没有监护能力时，才由有监护能力的祖父母、外祖父母等担任监护人。可见，监护权主要是由父母来行使。

四川省对当地农村留守学生调查时发现，在被调查的3118名留守学生中，有2526名是托付给祖父母、外祖父母照管的，占81%。目前农村留守儿童的监护严重不足。

儿童的教育是家庭、学校与社会共同的责任，对少年儿童成长提供有效帮助的机构却太少。赵林中建议，尤其在广大的农村地区，要实施辖区行政负责人对留守儿童管护责任制，并列为对乡村学校干部考核的重要内容。

赵林中的建议，也引起了李海燕的共鸣。“政府要把农村留守儿童的教育管理作为一项重要的民生工作来抓，将留守儿童工作纳入新农村建设的重点指标，教育资源更加注重向农村和欠发达地区倾斜，为解决农村留守儿童问题提供专门的项目支持和政策制度保障。”

除了制度上的改革，于沛代表还建议，政府应当在深入调查研究的基础上，统筹兼顾，对农民工子女教育特别是农民工留守子女的教育加大财政性教育经费的投入，尽可能在较短的时间更多地解决一些实际问题。