今年以来，山东省平原县抓住村庄合并和农村社区建设的历史性机遇，大力推进以农村基层行政管理体制改革为主的农村合并社区建设，将876个行政村撤并整合为180个农村社区，平均人口由原来每村433人增加到每个社区2138人；撤销833个农村党支部，建立了180个农村社区党支部，目前已按程序选举产生社区村（居）委会58个；“两委”成员减少了近2400名，其中，社区支部书记比原来减少673名。
近日，记者到该县采访，县委书记董绍辉告诉记者，这个被老百姓称为“大村制”的改革，一举破解了村多干部多报酬低、村干部人难选、党组织运转缺经费、村级组织活动无场所和部分干部作风不民主等五大难题，不仅精简了村干部人数，节约了行政成本，而且整合了村级资源，增强了农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进城乡统筹发展、加快全县新农村建设提供了强有力的组织保障，“一把钥匙”打开了“五把锁”。
———破解了村干部人员多、报酬低的问题。村多干部多，村干部报酬少的问题是平原县的一个普遍问题。平原县委常委、组织部长杨杰介绍，平原县平均每个村只有433人，且干部报酬比较低。自2006年以来，平原县探索建立了“县财政统筹、星级与报酬相挂钩”的报酬发放机制，较好地调动了农村干部工作积极性。但由于县财政资金有限，村庄多干部多，与中央和山东省委关于“村支部书记报酬不低于当地农村劳动力平均收入水平”的要求相比，村支部书记报酬还存在一定差距。推行“大村制”，按照规定，严格审核、审批社区职位、职数，社区“两委”职数最多不超过5人，提高了交叉任职率，减少了专职率，全县社区“两委”成员由原来的3702人，变为1312人，减少了近2400名，其中，社区支部书记比原来减少673名。
由于村干部减少，在用于村干部的总支出不变的情况下，他们的报酬明显增加，社区规模大、工作成绩好、评定星级高的社区党支部书记报酬将达10000元，其他干部报酬也将相应增加。农村干部报酬偏低问题的解决，极大地激发了社区干部的工作积极性、主动性和创造性。
———破解了村小人少、优秀“带头人”难选的问题。推进“大村制”，促进了村庄规模扩大，为放宽视野、选拔高素质农村“带头人”创造了条件。在选任标准上，该县围绕“一好双强”要求，提出了“爱家爱乡、致富有方、守法经营、办事公道、群众公认”和45岁为主体、学历高的优先等具体标准；在选拔渠道上，坚持打破地域、身份和职业界限，重点从民营企业厂长经理、致富能人、机关退职人员和回乡务工能人党员中公开选拔；在选拔方式上，充分发扬民主，严格采取“两推一选”或“两推直选”方式，吸引各类党员能人积极参加选举。
通过公开选拔，农村社区党支部书记年龄小了、学历高了、能力强了，平均年龄仅43.5岁，比原来下降4.5岁；高中及中专以上学历的占81.1%，比原来提高了23.6%；有致富项目的比原来提高了37.6%。德州大蔡牧业公司、森力啤酒集团等35名在当地有影响的民营企业负责人被选为社区党支部书记，成为带头致富和带民致富的“排头兵”、“领头雁”。
———破解了集体经济薄弱、村级组织运转经费不足的问题。村集体经济薄弱，农村党组织就难以为群众改善生活环境、提高福利待遇、解决实际困难，党组织的凝聚力就会打折扣，形象就会受影响。据调查，平原县实行农村基层行政管理体制改革前，全县876个行政村中集体积累在3万元以下的占41.8%，其中集体经济空壳村占24.6%，这类村级组织运转主要依靠有限的上级转移支付资金，除征订报刊、补贴独生子女户等支出外，所剩无几，无力为群众办实事。
推进“大村制”后，社区转移支付资金相对增多。同时，在推进改革时，统筹考虑，普遍采取了“大带小、强带弱、富带贫”的方式进行整合，社区中心村集体经济相对比较发达，便于社区统筹发展。农村社区建立后，在“能人”班子的带动下，将进一步促进社区集体积累的增加，保障村级组织正常运转。
———破解了村级组织活动无场所、服务功能难发挥的问题。受集体经济不发达的影响，“大村制”之前，全县876个行政村中有1/3的村没有比较标准的村级组织活动场所，有的村在支部书记或其他村干部家中办公，群众有事只能到村干部家中，对村民和村干部都不方便；村级组织活动场所不完善，群众想开展文化活动不方便，导致文化生活单调贫乏，有的年轻村民农闲时间聚在一起打麻将，既不文明，也影响家庭和谐。
组建社区时，充分考虑到场所建设问题，将社区尽量设在有标准组织活动场所的村庄；对极个别仍无场所的，采取社区筹集、财政支持、驻村帮扶等办法予以限期解决。建设了社区班子成员带班、干部轮流执班制度，保证每天24小时有人值班。场所内安装了电话，保证通讯畅通，安装了远教设备，保证节目接收正常。村级组织活动场内设置了办公室，配备了图书室、诊所、超市，修建了篮球场地，完善了健身器材，服务功能明显增强。目前，全县社区组织活动场所已成为干部办公议事的地点、联系群众的桥梁、丰富群众文化生活的家园。
———破解了部分支部书记作风不民主、村级事务管理不规范的问题。农村党支部书记作为全村群众的“领军人物”，在管理决策村级事务、选拔任免村组干部中具有关键作用。“大村制”前，尽管农村基层组织建设较以前明显加强，但由于村多支部书记多，素质参差不齐，有的村干部习惯于“自己说了算”；有的乡镇存在“谁能把硬性任务干过去就用谁”的片面思想，导致个别村干部“能干事但很霸气”，影响班子团结和在群众中的威信。建立农村社区后，新的社区党支部书记都是经过优中选优产生的，素质比较高，重视工作方法，民主作风比较好。调整社区支部班子由乡镇研究，社区支部书记不得随意调整班子成员等因素，促使社区党支部书记不宜搞“家长制”和“一言堂”。
为规范社区运行，制定出台了全县农村社区管理和运行规章制度，明确了社区组织和社区干部职责，指导各乡镇（街、区）结合实际，完善各社区工作和管理制度，完善了社区村民代表会议制度、“两委”办公议事决策制度、财务管理和民主公开制度等，使社区运行和村级事务管理决策“有章可循”。农村社区建设的新形势，促使村级事务管理更加民主化、规范化、科学化。实行农村社区化以来，社区党支部书记已通过定点办公、深入原村组走访等形式，化解各类矛盾83件。 （农民日报）
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