金蓉/CFP 图
当内蒙古巴彦淖尔市石哈河镇农民李和平从保险公司手中接过７６７９元理赔款的时候，他抑制不住自己激动和喜悦的心情：“遇到旱灾还能拿到农业保险赔款，我们农民赶上了好时候啊！”
这是日前在石哈河镇政策性农险理赔现场兑现大会上发生的场景。今年内蒙古自治区遭受了较为严重的旱灾影响，全区有９９０万亩耕地绝收，李和平种植的１０４亩小麦和５６亩油葵几乎全部旱死。
颗粒无收的打击让一家七口的生活顿时陷入窘境，而保险赔款的送达无异于旱灾过后的“及时雨”。自２００７年以来，我国开始推行有中央财政支持的政策性农业保险，保费由中央财政、地方财政和农户按比例承担，以保费补贴的形式将财政投入资金通过保险机制实现乘数倍放大，从而起到“四两拨千斤”的作用。以巴彦淖尔市为例，农户只需要承担保费的１０％，比如每亩小麦交２．８元的保费，在这次旱灾中就得到了每亩７０元的保险赔款。
记者在内蒙古、辽宁等地调研时看到，拿到理赔款的农民脸上都是乐呵呵的，他们用朴实的话语表达自己对农业保险政策的拥护：“真是大好事啊，以前想都不敢想”“起码能把成本收回来，以后种地心里踏实多了”……
保监会有关人士表示，政策性农业保险开办以来，有效增强了农民抗风险能力和灾后恢复能力，确保了农业生产和农民生活的稳定，促进了国家农业产业政策、粮食安全战略和支农惠农政策的落实。今年辽宁省朝阳市首年大面积开办政策性玉米种植保险，遭遇历史罕见的旱灾后，合计有近３０万户参保农民家庭得到旱灾赔款，帮助农民及时恢复生产。
据了解，２００９年，政策性农业保险试点已扩展至１７个省份和新疆生产建设兵团，并增加了花生、油菜、奶牛等种养业品种。截至１１月底，农业保险覆盖面和险种范围进一步拓宽，保费收入１２９．８亿元，同比增长２３．２％；支付赔款９０．２亿元，同比增长５９．７％。但此次旱灾仍暴露出农业保险覆盖面不广、补贴品种有限等不足之处。业内人士认为，由于各地经济条件不同，农业保险下一步应探讨因地制宜的多样化承保条件，对当前粗放的经营模式进行调整，逐步走向规范化、精细化管理。
此外，旱灾也再次凸显了农业巨灾风险分散机制的缺位，由于旱灾的风险损失面较宽，其损失难以在小范围里分散，今年部分地区农作物损失的赔付率甚至高达４００％。“农业保险的社会公益性决定了其更需要政策扶持，在巨灾面前，以目前的运作模式根本无力承担，长此以往，将影响保险公司的持续承保能力。”一位保险公司人士对记者如是说。
首都经贸大学庹国柱教授表示，目前我国农业保险在建立长效机制方面显得力度不足，除了呼吁建立由财政支持的农业巨灾风险基金之外，还应尽快通过立法明确政策性农业保险的性质、经营模式、财政和税收优惠以及再保险安排等问题。只有通过大力量的行政推动，才能使其成为可持续发展的“惠民暖心”政策。
“现阶段我国农业保险还有很多不成熟的地方需要完善，做好政策性农业保险业务任重而道远。”人保财险内蒙古分公司总经理吴建林说。
《国际金融报》 (2009-12-30 第06版)
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