一、深刻认识“三项制度”建设的重要性，紧贴实际，细化内容，做到有的放矢，不摆花架子。

2010年是泸州市劳教所由单一履行劳教职能向同时履行劳教和强制隔离戒毒职能转变的关键一年。“三项制度”建设活动的开展，既有利于进一步规范劳教和强制隔离戒毒工作，又有利于提高干警队伍素质，树立良好的执法形象。为抓好今年的“三项制度”建设，所党委在组织学习制度内容的基础上，认真分析了当前干警队伍存在的弱项和不足，结合转变工作职能的需要，认真细致地制定了活动方案，进一步完善了相关制度。制定活动方案上，做到“四个结合”：一是制度建设活动与司法部开展的“执法大培训、岗位大练兵”活动相结合。突出执法和岗位技能培训，狠抓劳教干警职业技能提高；二是制度建设与市司法局开展的“能力建设年”活动相结合。突出综合知识专业技术培训，狠抓干警能力素质提高；三是制度建设与省劳教局开展的政风行风评议活动相结合。突出制度建警，纪律强警，修订《执法行为“红线制度”》、《工作行为管理办法》、《民警一日工作行为规范》，制定并完善《日常警务督察补充管理办法》，狠抓工作执行力和工作效能提高；四是制度建设与当前开展的强制隔离戒毒工作相结合。突出强制隔离戒毒业务知识培训，实现职能的顺利转变。活动方案把教育培训为分综合培训、分类培训和重点培训，明确了各类培训的培训内容、负责人和培训方法；把技能练兵分为队列训练、警体训练和岗位技术培训，明确了具体训练内容和各岗位培训重点；把作风建设分为领导作风、思想作风、工作作风、纪律作风和服务作风，明确了各部分工作职责和目标任务。活动安排上，把业务知识培训、能力弱项培训、警体技能培训作为重点，围绕开展强制隔离戒毒工作，坚持“三个优先”：涉及强制隔离戒毒业务知识培训的教育内容优先，涉及场所安全基础的技能训练优先，涉及强制隔离戒毒工作落实的检查与督察优先。为开展好“三项制度”建设活动，所部还成立了领导组和督导组，设立了专项活动办公室，加强对整个活动的组织、协调、检查和督察。为确保活动取得实效，所党委还将 “三项制度”建设活动开展情况列入年度考核目标，作为评先创优的重要标准，对工作不力的部门，按责任倒查制追究相关人员的责任。

 二、全面落实“三项制度”建设活动内容，严密组织，严格监督，做到学有所成，务求实效。

活动开展以来，在场所安全压力大，事务性工作多的情况下，所部仍然坚持规定时间完成规定动作，严格学习培训和训练考勤，各项活动有领导牵头，有部门负责，有计划安排，有检查监督，确保各项活动落到实处，取得实效。

（一）立足本职，强化素质，不断提高干警能力。坚持每周五集中学习教育培训，组织全所干警职工学习政治理论，开展警示教育、安全教育、廉政教育，组织业务知识培训和党建知识培训。各级各类人员按照分类培训和重点培训安排分别组织了相关内容的学习，按照工作范围，强化了职能范围内的业务技能培训，所部“三项制度”建设督导组不定期对学习培训内容进行了检查，分阶段重点对强制隔离戒毒业务知识和处突程序等内容进行了考试。今年以来，按照市司法行政系统开展的“能力建设年”活动安排，所部组织干警参加了市司法局组织的“学习是领导干部的政治责任”专题讲座、档案管理知识讲座、新闻稿件和摄影知识讲座、市政法委组织的“媒体应对与网络舆情专题讲座；按照上级培训要求，安排干警参加了司法部劳教局、省司法厅、省劳教局、市委党校组织的各类专题培训。收治强制隔离戒毒人员前，分两批派出26名干警到资阳强制隔离戒毒所进行岗前实习培训，熟悉掌握强戒工作实务。专门安排1周时间，组织全所干警进行了强制隔离戒毒法和相关执法规程的培训，并对基层大队干警进行了上岗资格考试考核，合格才能上岗。7月1日，劳教所在所内初赛的基础的，选派2名同志参加了市司法局组织的“情系司法、和谐卫士”演讲比赛，在17参赛选手中，取得了第三名的好成绩。“三项制度”建设活动开展以来，所部组织各类培训25次，参加培训56人，人均参训22天。

（二）全警参与，紧贴实战，不断提高干警技能。所部利用10天时间，组织全所干警进行了队列训练和警体技能训练。全所干警全员参加，每日点名考勤，无重大事情不得缺勤。所部指定了专门训练教官，制定了详细的训练教案，严格按照活动方案确定的训练内容组织训练。训练过程中，所领导带头参训，严格要求，全体队员严肃对待，认真参与。通过训练，干警警容风纪、队列动作、擒敌技能均有了很大提高。6月初，所部用2天时间，专门组织基层干警进行了技能演练考核评比，对民警“四知道”、队前讲话、组织训练等基本功和单兵队列、擒敌拳进行了全面考核，所有干警全部过关。今年10月，所部组织10名干警参加了省局组织的首届运动会，在参赛队员平均年龄35岁的情况下，取得了二个集体第一名，一个个人第三名的好成绩。结合场所监管设施改造、警戒设施升级，所部积极组织干警进行了指挥、监控信息系统管理使用现场培训，所有值班干警均能熟练操作各种设备，处理基本故障。为检验突发事件中，应急指挥系统的灵敏度和干警的反应处置能力，所部坚持每季度组织一次处置突发事件演练，先后设置了劳教（强戒）人员械斗（暴乱）、暴力胁迫或劫持人员、外来人员冲击劳教所、劳教（强戒）人员逃跑四个特情。通过演练，全体干警熟练掌握了处突程序，明确了突发事件中的职责分工，提高了特情处置能力。

（三）完善机制，务实创新，不断转变干警作风。

1、深入基层调研，紧贴实际工作，领导作风进一步转变。所领导始终坚持在所值班制度，每天不少于3次到基层检查指导工作，班子成员按照分工，定点联系一个基层大队，定期对大队活动开展情况进行检查指导，深入了解大队面临的困难和问题，积极想办法为基层办实事，解决实际问题。在深入基层充分调研的基础上，班子成员共撰写了8篇调研报告，有力推动了基层各方面建设。11月份，所党委班子成员在认真征求干警职工意见建议、开展交心谈心的基础上，召开了以“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》切实加强领导干部作风建设”为主题的党委民主生活会，坦诚开展批评与自我批评，深入查找了班子和个人存在的问题，制定了整改措施，并向干警职工进行公布。

2、强化思想教育，狠抓纪律监督，所内风气进一步好转。所部在每周一次的政治学习中，始终把思想教育放在首位，通过组织收看专题讲座，开展警示教育，分析查找问题等方式，时刻提醒干警要珍惜荣誉、珍惜工作，要求全所干警要以高度的责任感干好本职，认真贯彻社会主义法治理念，坚决执行各项规章制度，落实所党委的各项决策部署，团结一心干事业，一心一意谋发展。为确保干警执法监督的有效进行，所党委先后制订出台了《执法行为“红线制度”》、《工作行为管理办法》、《民警一日工作行为规范》，对干警执法和日常工作行为进行了有效的规范。其中，执法行为“红线制度”规范了执法行为过错处罚，工作行为管理办法规范了执法行为以外的奖惩，民警一日工作行为规范明确了各执法岗位的日常工作准则。三项制度紧扣干警日常工作，重在执法工作监督，把单位和个人年终目标奖作为考核基础，实行千分制，紧紧与部门和干警的利益挂钩，对规范执法行为起到了关键性作用。在此基础上，今年以来所党委还制定完善了《日常警务督察补充管理办法》，明确了日常督察工作重点，加大了督察工作力度，成立了专门的督察组，坚持每周不少于一次的警务督察，把重点工作完成情况监督列入了督察内容，对活动开展不好、工作落实不力、制度不执行的部门和个人，不论是中层干部还是一般干警，监察组都要印发整改通知书或督察通知书，责令整改，并进行全所通报，有效解决了工作执行力不强，工作效能不高的问题。活动开展以来，共组织各类检查和督察40次，督察445人次，发出督察整改通知书14份，及时教育纠正了执法程序不严、制度执行不力等违规问题。通过抓教育和制度执行，所内风气进一步好转。

3、增进警民联系，接受群众监督，对外形象进一步提升。按照政风行风评议活动要求，劳教所邀请市人大代表、政协委员、临近社区群众组成的评议小组到所进行了实地考察，认真听取收集了评议小组对劳教所各项执法活动的意见建议6条。为更好的改进工作方法，增进警民联系，所部在接待窗口增挂了便民公示，设置了警民联系箱，主动接受群众的监督，一系列措施为劳教所树立了良好的对外执法形象。

 三、大力宣传“三项制度”建设活动情况，畅通渠道，深挖典型，做到信息及时，宣传有力。

为加强“三项制度”建设活动宣传，畅通信息报送渠道，各部门分别指定了“三项制度”建设活动联络人，利用板报、墙报、标语等形式大造声势，大力宣传“三项制度”建设的指导思想、活动内容、活动安排和有关要求，及时宣传本部门的工作动态和先进典型。所部“三项制度”建设办公室按照“三项制度”建设信息报送工作的有关通知要求，坚持每周报送一份信息，每月进行一次情况汇总，对所部重大工作布署和举措进行专题宣传报道。活动开展以来，活动办公室共报送信息周报29次，发送信息简报15期（均被省一级媒体采用），及时宣传了劳教所开展“三项制度”建设暨“执法大培训、岗位大练兵”活动进展和取得的成果，营造了良好的活动氛围。

本文作者：泸州市劳教所 王伟