在邹平县台子镇,72个村的农民自组协会,自筹资金,自己做主,管护起自己的水利,承担起了这里的“欠账”。
说起来,这种做法,也是形势所逼。
清淤任重
镇村头痛
从胡楼引黄闸延伸出的干渠,是邹平县台子、九户、孙镇、韩店等数个乡镇的一条水脉。其中,台子镇位于渠首。6年前,和我省挨着黄河的众多乡镇一样,台子镇的农民很少因看不到水发愁,而会因用不上水着急。
对于种地而言,黄河水如同血液；但流入台子镇的血液,因为含沙过多而粘稠。从干渠到支渠,静静流到田间地头,水中沉淀下来的沙土,让这里的河道、沟渠极易淤塞。台子镇的挖渠清淤任务,也因此重于其他乡镇。
“农民年年要用水,年年得清淤。”台子镇副镇长张浩说。此外,台子镇属黄河冲淤地带,土质松软,挖渠筑坝,极易滑塌,这无形中也增加了沟渠维护的难度。在这个传统农业乡镇,挖沟清渠年年成为镇上“让人头痛”的头等大事。2010年,台子镇农田水利建设花了200多万元,占去全镇财政收入的1/5。就是这样的投入比例,也只能挖土30万方,清淤支渠2.3万米,仅能顾及到镇内主要支渠的建设与维护。
“小一点的支流沟渠管护,只能留给村里,”张浩无奈地说,“清淤,不光镇上头痛,哪个村都头痛。”
外出务工
没人出伕
村里头痛,是因为村里人力、物力都缺。豆八村55岁的村民赵振江说,如今年轻人都出去打工,留在村里的都是老人,谁也干不了挖沟动土的力气活。赵振江回忆,自己17岁出伕(即义务工)挖河,天不亮上工,天大黑才收工；如今,已是38年过去。豆八责任区党总支副书记郭勇也注意到,遇到出伕,不少农民宁愿花钱雇人,也不愿耽误自己外出干活。但随着外出打工的人越来越多,想雇人都找不到。越来越多的农民愿意出资代劳。
但随着农村税费改革,“两工”取消,大规模集中民力、挖渠清淤的时代结束了。“就是现在还让出伕,谁还愿意出?一天给他80元,他都不干。”豆八村村民王和强说。如今,农民就是在当地干小工,一天也能挣七八十元,要是外出务工,挣得更多。
“就是让农民去干,农民也难干。”郭勇说。以前他曾组织农民清淤。渠底的泥浆,要一锨一锨端出来；一条渠分段承包,一人分几十公分,也得清上半个多月。
四个协会
管好末渠
活没人干,钱还不够花,老百姓浇不上水就来找,逼着台子镇政府琢磨出路:还得把村民的力量集中起来。要集中,得合作,于是,2005年10月,第一个水利协会台子责任区水利协会成立了。
水利协会是村与村的联合,要在民政局注册,属于民间组织,自己筹资,在哪里清淤,自己决定。如今,台子镇72个行政村分片组建了台子、豆八、店子、曹务4个责任区水利协会。4个协会,接管了覆盖全镇7.5万亩末级渠系的管护任务。
60岁的位长贺是豆八责任区水利协会的会长,也是阎家村的村支书。他介绍说,自己这个会长,是11个村的村干部选出来的。会长之下,还选出了3名总支委员,其余的村,都是会员村。
“水利协会主要管起了贯通多个村之间的沟渠,”位长贺介绍说,“旱了都要浇地,上游淤了,下游的村就用不了水；上游不放水,下游还要抢水。”因此,各村相连的渠段,最容易引发矛盾。现在大家坐在了一起,就能有话好好说。最重要的是,协会能让各村按“一事一议”筹资。2010年,4个水利协会共投资近40万元,动用土方13万,清淤渠道达6.5万米。72个村“一事一议”的小钱集中起来,当了大用。
建设管护
样样公开
在副镇长张浩看来,水利协会的成立,既减轻了镇上的负担,也让工程的日常管理、维护有了着落。“现在水利协会自己干,就是村民自己干,大家都有了责任心,哪里该清,村民心里有数；质量咋样,村民看得很紧；挖渠筑坝,村民也知道爱护。”
水利协会的运作,有自己的规矩。按照这个规矩,台子镇政府站到了“台后”,做起了引导、服务性的“后勤”工作。
据豆八责任区水利协会会长位长贺介绍,决定哪段渠该清该挖,哪条生产路哪个桥涵该修该建,各村报各村的要求,最终会员大会说了算。定下了目标,就请镇水利站的技术人员来测量、设计、做预算。
预算出来,再开会员大会,通报工程量和预算费用。大家都接受,预算分到各村各户,敛起钱来。接着通知附近的几个有机械、有能力的施工方,开始招标。按照预算,谁出价低,就包给谁干。工程结束后,施工方还得拿到水利站开具的工程验收合格证,水利协会才会开条子,让施工方去镇经管站领钱。
“水利协会负责收钱,但不管钱,只管账目,账目公开,村民都放心,”位长贺说,“工程干完了,协会还得经常看着；哪里塌了土,哪里有点淤,就赶紧组织人去维修。”
2010年,豆八责任区水利协会共动土3万多立方,清淤1.9万多米,花了5万多元。这些钱分到11个会员村的农户,一人10元。“这10块钱,村里70岁以上的老人不交,残疾人不交。”不让老人交钱,是因为这些老人当年“都出过伕,现在大伙儿用的渠,还是他们挖的。”
“这是办好事,一个人10块钱,大伙儿都能理解。”豆八村村民王和强说。
初兴水利之年,农田末级渠系的萎缩、消失,中小水利设施的破败、失修,会让很多地方难以面对。多年来,分税制的实行,“两工”(农村的义务工和积累工)的取消,让地方,尤其是县、乡两级政府逐渐无法集中财力、人力投入农田水利建设。
但种地总离不开水。如何应对水利“欠账”,保障生产生活命脉?邹平县台子镇的做法有借鉴意义。
邹平县台子镇的一条七八个村“共享”的水渠,去年刚清过淤。如今,挖渠清淤,日常管护,都由水利协会承担了。
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