这里所说到的招商引资质量问题，不仅指的是“转变发展方式”和“调结构”，也不仅指的是避免引入高污染、高耗能企业，而是应该从多种“层次”着手，即不单局限于引入资金，更要致力于引进优秀的人才和先进的制度。在这方面，许多学者都曾经提出，有必要对惯常意义上的招商引资重新加以解释，并将其升格为招商引知、招商引智和招商引制。这四个层次的含义分别为资金、技术、人才和制度，而其中的招商引制尤其重要。

　　市场化制度安排的发达与优越，对于经济发展的至关重要的作用，已经为我国改革开放的飞跃式的推进所证明。事实上，正是因为社会主义市场经济制度的推出和逐步完善，才使得中国经济和社会面貌有了翻天覆地的变化，而过去辽宁与南方先进地区的差距，也主要是在这些方面。必须承认的是，一个地区没有体现市场化竞争所要求的相关制度安排，高质量的发展要素就不可能向该地区聚集。

　　美国学者杰克·奈特在其所著《制度与社会冲突》一书中，对社会制度的分配效应便有精彩论述———坏制度的一个显著特征就是资本、知识和人才等众多发展要素的外溢效应，尤其是会将那些具有创新能力的高智力人才群体，驱赶至好制度的国家和地区。大到国家，小到地区甚至一个单位，如果高智力人才持续外流，也就表明其制度安排肯定存在根本性的问题，在这样的背景之下，招来的“商”和引到的“资”都注定难以留住。

　　欧美等发达国家的经验值得我们重视。美国之发达的重要表征之一，就是能够从全世界集纳引进众多精英型的高端人才，“英国除了从欧洲大陆进口发明，它还进口一些发明家”。看来，人的现代化才是比农业、工业、国防和科技更加重要的现代化，因为高端人才群体不仅能够创新科学技术，更能完成制度创新。从这个角度上说，如何吸引和留住人才，如何发展和完善各项制度，或许才是转变发展方式的重要内容和根本保证。

　　辽宁在利用外资上能够取得全国三甲这样的好成绩，当然与制度的完善和高智力人才的聚集密不可分。所以，无论是在服务型政府的创建，还是对于高端人才的吸引与优待方面，辽宁的进步都令人耳目一新。现在亟需我们做的，或许就是迅速落实省委省政府的各项工作安排，将各地实践中的经验变成切实可行的政策，从而不断加深对于招商引资的理解，进而使得我省的招商引资工作有一个更高质量的提升。