从连续6年获得省财政收入上台阶先进县(市),到多次被评为全国农村综合实力百强县(市)、全国县域经济基本竞争力百强县(市);从荣登《福布斯》中国大陆最佳商业城市排行榜,到跻身中国特色魅力城市200强、中国十佳休闲生态城市行列。如今,梦圆小康的溧阳,在全省率先亮出了绿色小康的"苏南样本"。
曾经冠以"老区、山区、边区、穷区"的溧阳,何以赢得雄起后发?探究其中奥秘,记者看到一个"集体行为",有一点可以肯定:三年的机关行政效能建设,骤增了溧阳发展的能量,释放出区域崛起的精彩。种种选择中,溧阳把效能建设提到更高层面
跨进新世纪门槛后,溧阳以一年一个发展主题,赢得了全市经济的稳步推进,积累了区域竞争的实力。2006年,本着优化环境、优良发展,该市市委、市政府在种种选择中,把机关行政效能建设提到更高层面,由此在全市范围内掀起了一场"效能革命"。今年初,以"创优环境兴溧阳,提升效能促发展"为主题的效能建设,上升为机关"一号工程",使2008年成为溧阳效能建设年。
溧阳市委书记高清告诉记者:一个地方整体环境的好坏,决定着发展的快慢,一流的生态、发达的交通已凸现溧阳在苏南最佳的投资硬环境,而要打造自身在苏南一流的经济发展软环境,必须致力于机关行政效能建设,因为,软环境能衡量有关部门的工作效率和服务水平,有了一流的软环境,才能集聚发展要素,促进经济又好又快发展。
该市通过不断探索,成立了以市长为组长的行政效能工作小组,以市委书记为组长的行政效能督查小组,针对软环境存在的薄弱环节,每年确立效能建设工作重点。今年,效能建设设定的12项重点工作,由分管领导亲自挂帅。从"立规矩"下手,首先推出了富有创意的优化经济发展软环境"十条禁令",解决行政不作为、作为不到位和乱作为等问题,并配以相应的违反禁令处理办法。同时,建立涉企收费登计卡制度,职能部门到企业每收一笔费,必须按省市政府规定下限执行,并将收费登计卡留在企业,供执纪执法部门督查,从而杜绝了乱收费现象。在此基础上,对行政审批事项进行第四轮清理与削减,把原三轮审改的296项削减到276项,行政许可事项的集中度、优化度、削减度由此领先周边县市。
效能领导小组牵引着全市的效能建设向纵深推进,效能巡察组则每年选择若干个部门,通过座谈、问卷、调查、听汇报,进行查细节、摆问题、找原因、补措施,效能建设的严格评估与指导,使全市机关效能产生了质的飞跃。
不断创新中,效能建设激发了行政更大作为
为了把溧阳打造成苏南乃至全国审批环节优、办事效率高、服务意识强的地区之一,溧阳市行政服务中心、建设局、发改局、环保局、质监局、工商局等行政审批前置部门,根据市委、市政府效能建设部署和"企业、基层、群众三满意"目标要求,致力于效能建设的改革与创新。
确立软环境品牌意识,该市行政审批中心以"一流的办事低成本、高效率,一流的服务高质量、好形象"为工作准则,主动与相关职能部门沟通协调,使中心进驻事项占全市应进事项的93.12%,审批时限由此比法定时间提速60%,开创了审批提速、服务提质的新局面。该市建设局从建立快速反应机制入手,于今年4月成立了建设工程服务中心,把内部各科站的审批事项以及所有收费,全部归并到服务中心,实行一站式审批服务,大大方便了群众与外商的办事。
有效投入取决于重点项目,对此,该市建立了重点项目"绿色通道"和领导挂钩服务制度,各职能部门则创新工作方法,联合推出重点项目"一路绿灯"进行时。记者在该市供电、环保、发改等部门看到一枚专制的绿色印章,重点项目只要加盖绿色标志,便可进入绿色通道,一路享受行政高效服务。
服务零距离,满意全方位,税务、质监、交通、劳保等许多部门,以优质高效的政务,赢得了广大群众和投资商的交口赞誉。
在溧阳开利地毯公司,总经理蒋夕生感慨地向记者讲述了一件事:去年初,他与外商合作,筹备成立溧阳首家外资股份有限公司,该市工商局接到申报后,第一时间派人上门全程跟踪服务,及时为公司整理好相关材料。按规定,办理企业"变更核准"要向国家工商局申报,为了节省时间,他们争取到"个案授权方式",仅一天就办好了所有手续。
围绕效能建设目标,溧阳市委宣传部充分发挥舆论监督作用,通过各种宣传形式,开设专栏,反映动态,推广典型,构建了强势的立体宣传格局,营造了人人讲效能、处处比效能、事事显效能的浓厚氛围。
谈及效能建设,溧阳市纪委副书记、监察局局长、效能办主任王海保感触颇多:溧阳的效能建设,又一次促进了干部的思想解放和观念更新,激发了机关更大的行政作为;现在的地根银根收紧、环保门槛抬高,也促使全市创出更好的软环境。
排忧解难中,和谐溧阳成为投资兴业的福地
近年来,许多来溧阳投资的客商有一个共同感慨:溧阳山水美,人更好,是投资兴业的福地!显然,热情好客的溧阳人已成为另一种投资环境。殊不知,这个好环境与效能建设有着很大的因果关系。
早在2004年,溧阳开设了倾听群众呼声与为民排忧解难的"政风热线",后开拓创新为"民生聚焦",几年来,效能建设通过民生聚焦,倾听群众呼声,致力排忧解难,有效畅通了百姓与政府诉求渠道,被广大百姓亲切地喻为溧阳的"焦点访谈"。
去年末,在上兴打工的一位外地民工想把儿子转到溧阳读书,朋友建议他求助民生聚焦,经当地政府与教育部门协调,他如愿以偿,感激之余,父子俩给政府送来锦旗以致谢。
今年初,有位居民向民生聚焦反映小区的窨井盖被盗,大雪覆盖后造成严重的安全隐患。民生聚焦把情况反馈给建设局后,建设局启动快速反应机制,仅5分钟就解决了问题。
类似这样的故事不胜枚举。溧阳市委常委、纪委书记范璞告诉记者这样一串数据:几年来,全市行政机关部门的"一把手"轮流走进民生聚焦,与广大市民直接交流,现场解难释疑,有力促进了和谐溧阳建设。从2004年3月至今年4月,全市通过热线电话、来信来访、网络、户外"面对面"活动等途径,共受理各类投诉和咨询5655件,其中咨询类3083件,投诉类2252件,建言献策类320件,办结率达99%,咨询投诉人满意率达98%以上。
关注民生,尊重民意,效能建设铸就的良好政风,调顺了百姓的心气,鼓起了发展志气,洋溢出政通人和的喜气。面对全市上下高昂的发展热情,市长韩立明意味深长:只有上下齐心,才能同谋发展,有了高效能,才有大发展。她告诉记者,和谐溧阳缘于整体环境的创优,如今已成为投资兴业的福地。这几年,随着众多中外投资商的进驻,1535平方公里的溧阳大地,正在崛起"八大产业集群",农业和旅游产业所释放的精彩,使溧阳成为"一村一品"国际研讨会和中欧旅游经济论坛的国际交流平台。
显然,溧阳在"效能革命"中,正迸发出诱人魅力与无穷活力!
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