“一村一品”运动自20世纪70年代末起源于日本西南部的大分县来,经过近30年的实践表明,它是充分利用本地潜在资源和资本来发展地方特色经济的模式,成效非常显著。新形势下,进一步深化认识“一村一品”运动,切实把发展“一村一品”作为中国现代农业和社会主义新农村建设的战略举措,具有重要的实践意义。
一、“一村一品”发展的主要成效和做法
1.培育主导产业,搭建壮大区域经济的新平台
在发展“一村一品”过程中,各地依托资源搞开发,凭借特色闯市场走“一户带多户,多户带全村,一村带多村,多村连成片”的路子,培育了各具特色的主导产业,促进了产业集聚,加快了优势产业区域的形成。江西南昌市具有产业特色的专业乡镇已占到全市乡镇总数的 60%以上,“一村一品”专业村(自然村)已发展到236个,着力建成了以专业化、规模化、标准化为优势特色的8大特色种养示范基地,为农民施展才能提供了广阔的空间。
2.结合农业产业化经营,开辟农业组织发展新途径
各地注重市场的开拓,按产业化的思路谋划“一村一品”发展,多形式、多途径培育龙头企业、专业合作社等各类产业化组织,促进了生产、加工、销售的一体化经营,提高了农业组织化程度。陕西重点培育了80个强村,5000个大户和一批蚕桑加工企业,依靠强村大户支撑和龙头企业带动,建设高效密植桑园7万亩,养蚕20万张,实现蚕桑生产综合收入5亿元,加工业产值10亿元,蚕桑产业总产值15亿元。
3.贴近标准化生产,形成农产品质量安全新举措
在发展“一村一品”过程中,各地从生产环节抓起,积极推进农业标准化生产,促进农业节约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展,有效地保障了农产品质量安全。2006年有17030个专业村主导产品通过国家无公害农产品或绿色食品、有机食品认证;有10971个专业村拥有注册商标;有4154个专业村获得省以上名牌产品;有2992个专业村获得地理标志产品保护。江苏无锡市阳山水蜜桃,种植面积3万多亩,实行生产、包装、储运全过程的规范管理,产品通过有机食品认证,获得“中国名牌农产品”称号,并获得地理标志产品保护,价格高出一般产品两倍以上。黑龙江“五常大米”获得了“中国名牌产品”的最高质量认证,远销国内外。
4.拓展农业多种功能,打造农村经济发展新亮点
在确保农产品有效供给的前提下,各地积极开发农业的生态保护、休闲观光、文化传承等功能,大力发展以净化环境、涵养水源为主的环保农业,以弘扬民俗文化、传承农耕文明为主的文化农业,以吃农家饭、干农家活为主的体验农业,培育了农村经济发展的新亮点。杨陵区杨村乡上川口村从事锣鼓生产加工的农户有50多家,其中28家农户已由最初的家庭作坊发展为具有一定规模的加工企业,并齐聚杨武路沿线,形成了蔚为壮观的锣鼓加工一条街。加工的“新声牌”铜器、“威风牌”锣鼓和“宏达牌”牛皮鼓在西北铜鼓乐器行业负有盛名。
5.协作农村劳动力,拓展农民增收新渠道
各地坚持从实际出发,充分发挥资源优势,宜农则农、宜工则工、宜商则商,做大做强主导产业,大力发展加工、运销、餐饮等相关产业,形成了“一业兴、百业旺”的局面,不仅延长了产业链条,而且拓宽了就业渠道,促进了农民增收。到2006年底中国41293个专业村从业人员4343.33万人,占乡村从业人员总数的8.62%;从业农户人均纯收入达到4560元,比中国农民人均收入高出27%。湖南常德市涌现出“珍珠村”、“柑桔村”、“茶叶村”、“苎麻村”、“花卉村”等639个专业村,从业农户近百万户,专业村农民人均纯收入达4035元,比全市农民人均纯收入高785元。
二、新形势下发展“一村一品”的新要求
1.准确把握“一村一品”的发展规律。首先,必须尊重自然规律,选择最适宜本区域生产的农产品来发展主导产业,开发培植具有明显地方特色、最能体现当地优势的“精品”或“拳头产品”。其次,必须坚持面向市场,特色农产品必须适应市场消费需求,有广阔的市场空间和前途,这样的“精品”才能顺利占领消费市场,进而创造尽可能好的经济效益。再次,必须尽快形成适度规模。只有规模化经营,才能有效推广应用新品种、新技术、新机具,真正实现区域化布局、专业化生产、集约化经营,把有市场前景的特色产品规模做大。第四,必须走产业化经营道路,要围绕特色农产品开发培育龙头企业,通过龙头企业建立有效的“一村一品”的市场联结机制,把生产、储运、加工、销售等各个环节就地链接起来,提升产品层次和市场竞争力。最后,不仅能充分利用农业资源,还能把一个地方的历史、文化和风俗习惯各方面的社会元素融合到产品中,使传统产品形成独具特色、有竞争力的新兴产业。
2.深刻认识“一村一品”在现代农业和新农村建设中的重要作用。“一村一品”是在坚持家庭承包经营制度的基础上,通过实行一村或多村的连片生产,在现有体制下实现了分散小生产、集成大群体式的规模经营,有利于集中生产要素、完善配套设施,为农业集约化、标准化、机械化和产业化生产提供了有利条件。“一村一品”带动了农业和农村经济发展,增加了农民收入,加快了一些地方脱贫致富步伐,成为推进新农村建设的战略举措,是各级农业部门建设新农村的战略抓手,也是把工作重心下沉到村、确保新农村建设取得实效的战略基点。
3.更新“一村一品”发展观念。发展“一村一品”就是通过专业化生产、产业化经营,发展农业块状经济。与传统农业相比,其内在规律、组织形式、发展方式发生了很大变化。必须转变发展观念和思维方式,按照现代农业要求,要强化创新意识,坚持用发展区域经济的理念指导“一村一品”发展,加快推进生产要素向优势产区集聚,加快推进集中连片开发,加快推进产加销一条龙、贸工农一体化。要强化市场意识,用品牌带动的理念推动“一村一品”发展,加快推进产业升级。
三、未来“一村一品”发展导向:依托现代农业组织推进“一村一品”
现代农业组织是推动“一村一品”运动的有效组织载体,而实现“一村一品”的农村专业化生产则是现代农业组织存在和发展的重要产业支撑。面对发展现代农业、建设社会主义新农村的新形势,根据中国实际情况和各地特点,可考虑以下实践模式:
1.“市场 销售协会 农户”的组织形式
由于分散的农户难以有效地开发市场,因此拓展主导产品市场,降低销售风险,是延伸“一村一品”产业链条的重要途径之一。在中国各地“一村一品”的实践中,发展了不少的专业销售协会,提高了农民进入市场的组织化程度,实现了销售带动产业发展和农民增收。如宁夏西吉县新营乡由种植大户和贩运大户牵头,组建了马铃薯销售协会,按照“市场 农业协会 农户”的运行机制,为农民开拓销售市场、提供销售信息,统一价格、统一包装、统一销售,逐渐形成产供销一条龙,有力地推动了当地“一村一品”的发展。2005年销售协会直接带动当地600户农户进入马铃薯购销市场,农民人均从马铃薯下手中获得的收入占当年人均纯收入的57.9%。
2.通过“专业协会 农户”的组织形式
专业协会在一定程度上可以弥补农民组织化程度低的缺陷。通过专业协会为农户统一提供产前、产中、产后的多种服务,可以有效地减少农户的市场交易费用,克服单个农户分散经营不足,降低市场风险,引导农民向“一村一品”的方向发展。如河南新野县蔬菜专业合作社成立9年来,通过积极为农户提供优良品种和实验示范、技术服务、农资经营和产品销售等系列服务,带动农户种植“必久”甘蓝面积达14万亩,实现了农业生产的规模化和标准化,产品远销16个省,出口日本、韩国、俄罗斯等国,社员人均纯收入8000多元,比社外菜农高1倍。
3.“龙头企业 协会 基地 农户”的组织形式
通过建立农业协会,一方面,龙头企业可以把产品标准、质量要求有效地传达给生产农户,获得稳定的原料来源。而农民自己的协会组织可以代表农民的利益和龙头企业讨价还价,实现双方利益的均衡,从而促进“一村一品”的发展。如四川遂宁永兴镇以特色白芷产业为支撑,以四川银发资源开发有限公司为龙头,按照“龙头企业 协会 基地 农户”的运作模式带动农民进行白芷规范化和规模化种植,年种植白芷面积达3200亩,产量128万公斤,产值768万元,占该镇总产值的13%,逐渐推动了本地“一村一品”发展。
但目前中国不少地方的农民专业协会和合作组织的组织形式还不规范;在许多地方,农民组织发展严重滞后;多数面临资金短缺的难题;有些农协和合作社人员素质较差,管理不规范,制度不健全,发展层次较低。总体来说,农民进入市场的组织化程度仍然比较低,“一村一品”的发展受制约,未来还须注意以下方面:
一要突出农民在建设和决策等方面的主体地位。发展“一村一品”运动、推进农民经济组织建设,或者是依托现代农业组织发展“一村一品”,需要在合作社法的具体规定下,尊重农民的意愿和选择,政府需要做到支持不包办、引导不强迫、服务不干预,突出农民在发展“一村一品”和建设农民专业合作社中的主体地位,真正形成“民办、民管、民收益”的农业组织,并依托它促进“一村一品”运动的发展。
二要加强政府的指导和服务。目前中国农民经济组织发展处于初级阶段,“一村一品”运动更是刚刚起步,这两个重要领域都迫切需要政府的支持和扶持,要在财政、税收、信贷等方面给予必要政策扶持,采取多种形式解决农民发展一村一品资金困难问题。要加强对一村一品发展的指导,遵循市场规律指导一村一品发展,通过试点、示范,发现典型,总结典型,重点扶持。用典型经验引导农民和基层干部学习一村一品,实践一村一品,发展一村一品。
三要大力培养发展一村一品的农村人才。目前,中国农民的科技文化素质普遍低下。在农村劳动力中,初中及以下文化程度的高达87.5%,其中小学及以下文<