【案情】 某市农业局接到群众举报，反映该市某饲料厂销售禁用的“抗生素药渣”，该农业局立即对举报进行调查核实。经查，该饲料厂从外省购进一批“抗生素药渣”，共销售13.26吨，销售价格为每吨l160元，总计销售额为153816元。农业局认为该饲料厂违反了《饲料和饲料添加剂管理条例》第十八条的规定，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十八条规定，给予该饲料厂如下处罚：没收违法所得153816元，并处罚款153816元。
【评析】 本案涉及罚款和没收违法所得的法律适用问题。罚款和没收违法所得均属财产罚。财产罚虽是剥夺违法相对人某种财产权的处罚，但从根本目的上讲，不是通过行政强制力更多地获取财物，而是通过减损相对人的财产利益来实现教育和惩戒的目的。没收违法所得与罚款的主要区别是：没收违法所得指向的是违法相对人的非法财产，这些财产本不应属于违法相对人；而罚款指向的是违法相对人的合法财产，这些财产本应属于相对人。
抗生素药渣是抗生素类产品在生产过程中产生的工业三废，由于其高蛋白质含量和微量的抗生素成分，在饲料和饲养过程中使用会对动物有一定的促生长作用。但是由于其使用会引起畜禽和人的耐药性，危害养殖业和人体健康，因此，国家明令禁止在饲料中添加使用。本案中的饲料厂销售禁用的“抗生素药渣”，其行为已违反了《饲料和饲料添加剂管理条例》第十八条关于“禁止生产、经营停用、禁用或者淘汰的饲料、饲料添加剂以及未经审定公布的饲料、饲料添加剂”的规定，根据《条例》第二十八条规定，应当由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产、经营，没收违法生产、经营的产品和违法所得，并处违法所得l倍以上5倍以下的罚款。据此，该农业局对饲料厂处以没收违法所得153816元，并处罚款153816元的处罚，是合理的。